Αιτιολογική Εκθεση σχεδίου Νόμου για τα αυθαίρετα

ΑΙΣΙΟΛΟΓΙΚΘ ΕΚΘΕ΢Θ ΢το ςχζδιο νόμου ΤΠΕΚΑ «Περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ ζργων και δραςτθριοτιτων, ρφκμιςθ αυκαιρζτων ςε ςυνάρτθςθ με δθμιουργία περιβαλλοντικοφ ιςοηυγίου και άλλεσ διατάξεισ αρμοδιότθτασ Τπουργείου Περιβάλλοντοσ, Ενζργειασ και Κλιματικισ Αλλαγισ» Το προτεινόμενο ςχζδιο νόμου επιχειρεί μία διττι τομι: αωενόσ επαναρρυκμίηει τον τρόπο περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ ζργων και δραςτθριοτιτων και το ςφςτθμα περιβαλλοντικϊν ελζγχων, με ςτόχο να υπάρξει ουςιαςτικι προςταςία του περιβάλλοντοσ με ταυτόχρονθ μείωςθ του απαιτοφμενου χρόνου τθσ διαδικαςίασ και του αρικμοφ των ζργων που απαιτοφν περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ ϊςτε να προςεγγίςουμε τον μζςο όρο τθσ ΕΕ. Αωετζρου χαράςςει μια «κόκκινθ γραμμι» ςτθν αυκαίρετθ δόμθςθ, προκειμζνου να υπάρξει αποτελεςματικι καταπολζμθςι τθσ ςτο μζλλον και να αποκαταςτακεί το περιβαλλοντικό ιςοηφγιο ςτισ υωιςτάμενεσ πολεοδομικζσ υπερβάςεισ, που μποροφν και πρζπει να αντιμετωπιςτοφν με ρεαλιςτικά πρόςτιμα. Οι προτεινόμενεσ ρυκμίςεισ καταςτρϊνονται ςε δφο βαςικά κεωάλαια. ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α΄ Περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ ζργων και δραςτθριοτιτων. ΓΕΝΙΚΑ Το ΥΡΕΚΑ προχωρεί ςε ςυνδυαςμζνθ αλλαγι του τρόπου αδειοδότθςθσ και του ςυςτιματοσ περιβαλλοντικϊν ελζγχων. Ρροβλζπεται θ απλοποίθςθ γραωειοκρατικϊν διαδικαςιϊν και ο εξορκολογιςμόσ τουσ χωρίσ εκπτϊςεισ ςτο ουςιαςτικό κομμάτι τθσ περιβαλλοντικισ προςταςίασ. Αυτό γίνεται με τθν ειςαγωγι διαδικαςιϊν που εξαςωαλίηουν καλφτερθ ποιότθτα περιβαλλοντικϊν όρων και μεγαλφτερθ αςωάλεια δικαίου, τθ μείωςθ του διοικθτικοφ ωόρτου, τθν εξάλειψθ διπλϊν αδειοδοτιςεων, τθ βελτίωςθ τθσ ποιότθτασ των μελετϊν μζςω κζςπιςθσ προδιαγραωϊν ανά είδοσ ζργου και κατθγορία μελζτθσ. Ταυτόχρονα προχωράμε ςτθ δραςτικι αλλαγι και ενδυνάμωςθ των περιβαλλοντικϊν ελζγχων με ρθτι υποχρζωςθ τακτικϊν περιοδικϊν ελζγχων για όλα τα ζργα και τισ δραςτθριότθτεσ που υπόκεινται ςε μελζτθ περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων. Θ περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ αποτελεί ςιμερα τθν πλζον χρονοβόρα διαδικαςία για τθν αδειοδότθςθ ζργων και δραςτθριοτιτων, χωρίσ να προςτατεφει, απ’ ότι ωαίνεται ςτθν πράξθ, το περιβάλλον. Ο ςθμερινόσ τρόποσ αδειοδότθςθσ είναι μελετθτοκεντρικόσ και εςτιάηει ςτθ 1 δθμιουργία περίπλοκων και χρονοβόρων διαδικαςιϊν, με πλθκϊρα γνωμοδοτιςεων και υπογραωϊν προκειμζνου να διαχζεται θ ευκφνθ και με ςκοπό τθν τυπικι μόνο «εξαςωάλιςθ» τθσ προςταςίασ του περιβάλλοντοσ πριν ακόμα λειτουργιςουν τα εξεταηόμενα ζργα και δραςτθριότθτεσ. Θ αυςτθρότθτα του κράτουσ εξαντλείται ςτον ex ante ζλεγχο των περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων και παραβλζπει τον ex post ζλεγχο, ο οποίοσ είναι και ο αποτελεςματικότεροσ τρόποσ ουςιαςτικισ προςταςίασ του περιβάλλοντοσ. Σιμερα, το ςφνολο των ωακζλων περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ, ξεπερνά τισ 21.500 ωακζλουσ ανά ζτοσ, εκ των οποίων περίπου 13.300 αξιολογοφνται από τισ Ρεριωζρειεσ (πρϊθν Νομαρχίεσ), περίπου 7.500 από τισ Αποκεντρωμζνεσ Διοικιςεισ (πρϊθν Ρεριωζρειεσ) και περίπου 650 από το ΥΡΕΚΑ. Αντίςτοιχα (βλ. ςυνθμμζνο Ρίνακα), ςτθν Αυςτρία, μία χϊρα παρόμοιου μεγζκουσ με τθ χϊρα μασ και θ οποία αποτελεί πρότυπο ςε ό,τι αωορά τθν προςταςία του περιβάλλοντοσ διεξάγονται κατά μζςο όρο μόλισ 23 μελζτεσ περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων ετθςίωσ, ενϊ ςτο Θν. Βαςίλειο διεξάγονται κατά μζςο όρο 334. Ο μεγαλφτεροσ αρικμόσ μελετϊν διεξάγεται ςτθ Γαλλία, όπου κι εκεί ο μζςοσ όροσ είναι 3.867 ετθςίωσ, δθλ. περίπου 6 ωορζσ μικρότεροσ από τθν Ελλάδα, παρότι θ Γαλλία είναι 6 ωορζσ μεγαλφτερθ από τθν Ελλάδα ςε πλθκυςμό! Ακόμα πιο παραςτατικι εικόνα του προβλιματοσ μασ δίνει θ ςφγκριςθ του ετιςιου αρικμοφ ωακζλων περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ ανά εκατομμφριο κατοίκων. Στθν Ελλάδα κατατίκενται 1.902 μελζτεσ/εκ. κατοίκων, ςτθν Αυςτρία 3, ςτο Θν. Βαςίλειο 5 και ςτθ Γαλλία, θ οποία ζχει τον υψθλότερο μζςο όρο από τισ Ευρωπαϊκζσ χϊρεσ, μόλισ 60. Ρίνακασ: Μζςοσ αρικμόσ ωακζλων ΜΡΕ, αρικμόσ ωακζλων ΜΡΕ ανά εκατ. κατοίκων και αρικμόσ ωακζλων ΜΡΕ ανά δισ € του ΑΕΡ (κάκε χρόνο) Μζςοσ Αρικμόσ Φακζλων Ρεριβαλλοντικι Ρλθκυςμόσ σ Αδειοδότθςθσ/ ζτοσ 23 334 8.375.290 62.008.048 Ετιςιοσ Αρικμόσ Φακζλων Ρεριβαλλοντι κισ Αδειοδότθςθσ /δισ € 0,09 0,19 ΚράτοσΜζλοσ Ετιςιοσ Αρικμόσ Φακζλων ΑΕΡ Ρεριβαλλοντικισ ςε δις. € Αδειοδότθςθσ/εκ. κατοίκων Αυςτρία Θν. Βαςίλειο Φινλανδία Γερμανία 3 5 257,1 1.723 38 1.000 5.351.427 81.802.257 7 12 151,7 2.368,9 0,25 0,42 2 Ουγγαρία Βζλγιο Δανία Ιςπανία Ρολωνία Γαλλία Ελλάδα 152 183 125 1.054 2.200 3.867 21.500 10.014.324 10.839.905 5.529.449 45.989.016 38.167.329 64.716.310 11.305.118 15 17 23 23 58 60 1.902 35 314,2 168,9 1.139,9 582,7 1.692,3 245,8 0,34 0,58 0,74 0,92 3,78 2,29 87,47 Ο μζςοσ χρόνοσ ςιμερα ςτθν Ελλάδα για τθν ολοκλιρωςθ τθσ διαδικαςίασ περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ (προμελζτθ και μελζτθ) για τα ζργα αρμοδιότθτασ ΥΡΕΚΑ ξεπερνά τουσ 20 μινεσ, ςε κάποιεσ ςυγκεκριμζνεσ κατθγορίεσ ζργων όπωσ τα ζργα εξόρυξθσ ξεπερνά τα 3 χρόνια ενϊ ςε πολλζσ περιπτϊςεισ διαρκεί ακόμα περιςςότερο. Ο αντίςτοιχοσ Ευρωπαϊκόσ μζςοσ όροσ ανζρχεται ςε περίπου 10 μινεσ. Οι ακόλουκεσ ρυκμίςεισ κα οδθγιςουν άμεςα ςτον υποδεκαπλαςιαςμό των μελετϊν διεξάγονται ετθςίωσ (κάτω από 2.000 μελζτεσ): που Απαλλαγι από τθ διαδικαςία των μελετϊν περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων των ζργων και δραςτθριοτιτων που ζχουν τοπικζσ μόνο επιπτϊςεισ ςτο περιβάλλον, όπωσ π.χ. μικρζσ ξενοδοχειακζσ μονάδεσ, βιοτεχνίεσ και βιομθχανίεσ χαμθλισ όχλθςθσ (επαγγελματικά εργαςτιρια εντόσ πόλθσ, μικρά εργοςτάςια ςε βιομθχανικζσ περιοχζσ, μικρά ξενοδοχεία εντόσ ςχεδίου πόλεωσ κλπ.). Με τθ υωιςτάμενθ κατθγοριοποίθςθ ζργων και δραςτθριοτιτων, θ ρφκμιςθ αυτι ςυνεπάγεται 13.300 ωακζλουσ ετθςίωσ Σε αντικατάςταςθ τθσ διαδικαςίασ τθσ μελζτθσ περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων, οι δραςτθριότθτεσ αυτζσ κα λαμβάνουν πρότυπουσ περιβαλλοντικοφσ όρουσ, οι οποίοι χορθγοφνται αυτόματα. Κατάργθςθ τθσ υωιςτάμενθσ υποκατθγορίασ Β3 (4.200 ωάκελοι ετθςίωσ). Κατάργθςθ τθσ προμελζτθσ, θ οποία πλζον κακίςταται προαιρετικι, (περίπου 2.800 ωάκελοι ετθςίωσ). Επιπρόςκετα, βαςικζσ καινοτομίεσ που ειςάγονται, μεταξφ άλλων, ςε ςχζςθ με το υωιςτάμενο νομοκετικό πλαίςιο είναι οι ακόλουκεσ: Μείωςθ των ζργων και δραςτθριοτιτων για τα οποία απαιτείται περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ (ςιμερα θ ελλθνικι νομοκεςία απαιτεί μελζτθ περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων ςε πολφ περιςςότερα είδθ ζργων και δραςτθριοτιτων απ’ ότι προβλζπει θ Ευρ. Οδθγία, όπωσ π.χ. 3 αλυκζσ, ωωτοβολταϊκά πάρκα, καταςκευι επίπλων, εκτυπωτικζσ δραςτθριότθτεσ, παραγωγι κραςιοφ, παραγωγι χυμϊν ωροφτων και λαχανικϊν, ςτακμοφσ διοδίων, χϊροι ςτάκμευςθσ κλπ.). Ξεκάκαρθ κατάταξθ των ζργων και δραςτθριοτιτων ςε κατθγορίεσ βαρφτθτασ επιπτϊςεων ςτο περιβάλλον (A1, A2 και B) ςφμωωνα με τα κριτιρια τθσ ςχετικισ Ευρωπαϊκισ Οδθγίασ. Ρ.χ. ζνα ξενοδοχείο 200 κλινϊν εντόσ του ςχεδίου πόλθσ κατατάςςεται ςτθν κατθγορία Β και επομζνωσ λαμβάνει πρότυπουσ περιβαλλοντικοφσ όρουσ χωρίσ να απαιτείται διεξαγωγι μελζτθσ, ενϊ αν το ίδιο ξενοδοχείο είναι ςε εκτόσ ςχεδίου περιοχι, κατατάςςεται ςτθν υποκατθγορία Α2 και κα πρζπει να διεξάγει μελζτθ. Κατάργθςθ των ςυνυπογραωϊν άλλων Υπουργϊν (διαδικαςία που ςυνικωσ διαρκεί 2-3 μινεσ, υπό τθν προχπόκεςθ ότι, εν τω μεταξφ, δεν κα υπάρξει αλλαγι κάποιου υπουργοφ) Κατάργθςθ αλλθλοεπικαλυπτόμενων αδειοδοτιςεων (όπωσ π.χ. θ άδεια διάκεςθσ λυμάτων και οι άδειεσ διαχείριςθσ αποβλιτων κλπ.) που αποτελοφν γραωειοκρατικά βαρίδια για τισ επιχειριςεισ και δθμιουργοφν ςυνκικεσ που ευνοοφν κροφςματα διαωκοράσ. Οι άδειεσ αυτζσ ενςωματϊνονται ςτθν απόωαςθ ζγκριςθσ περιβαλλοντικϊν όρων. Σαωισ κακοριςμόσ του περιεχομζνου των μελετϊν περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων και των απαιτοφμενων δικαιολογθτικϊν ανά υποκατθγορία (Α1 ι Α2) και ανά ομάδα ζργων/δραςτθριοτιτων, όπωσ επίςθσ και του περιεχομζνου των αποωάςεων ζγκριςθσ περιβαλλοντικϊν όρων. Οι μελζτεσ περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων κα ςυντάςςονται ςε τυποποιθμζνθ βάςθ και ει δυνατόν υπό μορωι πινάκων και προεπιλεγμζνων απαντιςεων (check list), ϊςτε να διαςωαλιςτεί θ αρτιότθτα τουσ. Δυνατότθτα αξιολόγθςθσ των μελετϊν από ςϊμα πιςτοποιθμζνων αξιολογθτϊν (ιδιωτϊν) επικουρικά των υπθρεςιϊν, οι οποίοι κα ειςθγοφνται ςτισ αρμόδιεσ υπθρεςίεσ το ςχζδιο απόωαςθσ ζγκριςθσ περιβαλλοντικϊν όρων. Θα επιλζγονται με ςφςτθμα θλεκτρονικισ κλιρωςθσ από τθν αρμόδια υπθρεςία. Το κόςτοσ των υπθρεςιϊν τουσ καλφπτεται από ειδικό παράβολο που πλθρϊνει ο ωορζασ του ζργου/δραςτθριότθτασ. Διενζργεια ειδικισ οικολογικισ μελζτθσ για τα ζργα και δραςτθριότθτεσ που λαμβάνουν χϊρα ςε περιοχζσ Natura και αυτοψία κατά τθν αδειοδότθςθ. Υποχρζωςθ ςφνταξθσ τθσ απόωαςθσ ζγκριςθσ περιβαλλοντικϊν όρων ανεξαρτιτωσ του αν ζχουν γνωμοδοτιςει όλοι οι ςυναρμόδιοι ωορείσ Θλεκτρονικι υποβολι τθσ μελζτθσ περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων. Πλα τα ςτάδια τθσ διαδικαςίασ περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ γίνονται θλεκτρονικά και κάκε ζργο ι δραςτθριότθτασ λαμβάνει αυτόματα ζναν μοναδικό χαρακτθριςτικό αρικμό που καλείται Ρεριβαλλοντικι Ταυτότθτα, θ οποία το ςυνοδεφει ςε όλθ τθ διάρκεια ηωισ του και ςε αυτιν ςυμπεριλαμβάνονται όλεσ οι πλθροωορίεσ που αωοροφν τισ περιβαλλοντικζσ «επιδόςεισ» του ζργου/δραςτθριότθτασ (τυχόν επιβλθκζντα πρόςτιμα, διοικθτικζσ κυρϊςεισ, εκκζςεισ 4 επικεωριςεων, μετριςεισ εκπομπϊν κλπ.). Το θλεκτρονικό αυτό ςφςτθμα κα είναι ελεφκερα προςβάςιμο ςτο κοινό. Αφξθςθ ςτα 10 ζτθ τθσ διάρκειασ ιςχφοσ των περιβαλλοντικϊν όρων (μπορεί να ωκάνει τα 14 υπό προχποκζςεισ) Συγκρότθςθ Συμβουλίου Ρεριβαλλοντικισ Αδειοδότθςθσ το οποίο είναι γνωμοδοτικό όργανο προσ τον Υπουργό ΡΕΚΑ για ζργα που αδειοδοτοφνται από το υπουργείο ςτθν περίπτωςθ που λείπουν ουςιϊδθσ γνωμοδοτιςεισ ι είναι αντικρουοφμενεσ. Θ αδειοδότθςθ των ζργων κατθγορίασ Α1 που αδειοδοτοφνται από το ΥΡΕΚΑ κα ολοκλθρϊνεται ςε 6 μινεσ (που μπορεί να ωκάςει τον 1 χρόνο ςε περιπτϊςεισ ιδιαίτερα ςφνκετων ζργων), ενϊ για τα ζργα κατθγορίασ Α2 που αδειοδοτοφνται από τθν Αποκεντρωμζνθ Διοίκθςθ ςε 4 μινεσ. Αναωορικά με τουσ περιβαλλοντικοφσ ελζγχουσ, ιςχυροποιοφνται οι ελεγκτικοί μθχανιςμοί και ενδυναμϊνεται ο ρόλοσ τθσ Ειδικισ Υπθρεςίασ Επικεωρθτϊν Ρεριβάλλοντοσ (ΕΥΕΡ). Πλα τα ζργα και δραςτθριότθτεσ υπόκεινται ςε τακτικζσ και ζκτακτεσ επικεωριςεισ με αυτοψία, με βάςθ ετιςιο εκνικό πρόγραμμα επικεωριςεων και ελζγχων που εκπονεί θ ΕΥΕΡ. Θεςπίηεται υποχρεωτικι διεξαγωγι τακτικϊν περιοδικϊν περιβαλλοντικϊν επικεωριςεων με αυτοψία ςε όλα τα ζργα που υπόκεινται ςε περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ και κατατάςςονται ςτισ υποκατθγορίεσ Α1 και Α2 κατά τθ λειτουργία των ζργων και ζλεγχο κατά τθ ωάςθ τθσ καταςκευισ ςε ςυγκεκριμζνεσ κατθγορίεσ ζργων. Τα μεγάλα ζργα υποδομϊν, όπωσ π.χ. οι αυτοκινθτόδρομοι, κα ελζγχονται ςτθ ωάςθ τθσ καταςκευισ όπου εντοπίηονται οι ςθμαντικότερεσ περιβαλλοντικζσ επιπτϊςεισ ενϊ κα ελζγχονται ςτοχευμζνα και κατά τθ λειτουργία τουσ ωσ προσ ςυγκεκριμζνεσ περιβαλλοντικζσ επιπτϊςεισ (π.χ. το κόρυβο ςτθν περίπτωςθ του αυτοκινθτόδρομου). Οι βιομθχανικζσ δραςτθριότθτεσ κα ελζγχονται υποχρεωτικά, ανά τακτά χρονικά διαςτιματα κατά τθ λειτουργία τουσ. Οι τακτικοί περιοδικοί ζλεγχοι ανατίκενται ςε ιδιϊτεσ ελεγκτζσ οι οποίοι διενεργοφν τισ τακτικζσ περιβαλλοντικζσ επικεωριςεισ. Θ επιλογι του εκάςτοτε περιβαλλοντικοφ επικεωρθτι γίνεται με θλεκτρονικι κλιρωςθ. Ο ωορζασ του ζργου υποχρεοφται να καλφπτει το κόςτοσ τθσ περιβαλλοντικισ επικεϊρθςθσ. Το νζο νομοκετικό πλαίςιο αναμζνεται να καταςτεί λειτουργικό εντόσ του Σεπτεμβρίου του 2011. ΕΠΙ ΣΩΝ ΑΡΘΡΩΝ ΣΟΤ Α΄ ΚΕΦΑΛΑΙΟΤ Άρκρο 1 Κατάταξθ ζργων και δραςτθριοτιτων 5 Αποτελεί τροποποίθςθ του άρκρο 3 του ν. 1650/1986, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει. Οριοκετεί το πεδίο εωαρμογισ του νόμου και κατατάςςει τα ζργα και τισ δραςτθριότθτεσ ανάλογα με το μζγεκοσ των περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων που ενδζχεται να ζχουν. Βαςικι καινοτομία είναι ότι καταργείται θ υωιςτάμενθ κατθγορία Β3 1 (όπου, ςιμερα, απαιτείται προμελζτθ για να γίνει ςτθ ςυνζχεια πράξθ υπαγωγισ ςε κατθγορία Α2 ι Β4), με δεδομζνο ότι υπάρχει ιδθ δεκαετισ εμπειρία εωαρμογισ του ςυςτιματοσ ad hoc κατάταξθσ (με βάςθ τα κριτιρια τθσ Οδθγίασ) και θ εμπειρία αυτι μπορεί να αποτυπωκεί, ςτον πίνακα κατάταξθσ των ζργων και δραςτθριοτιτων όπωσ κα αποτυπωκεί ςτθ ςχετικι υπουργικι απόωαςθ. Στόχοσ είναι να απλοποιθκεί και να επιταχυνκεί θ διαδικαςία αδειοδότθςθσ, κακϊσ και να γίνει πιο διαωανισ. Επί τθσ ουςίασ, θ κατάταξθ των ζργων που ανικουν ςτθν ενδιάμεςθ κατθγορία (που ςιμερα είναι θ Β3) κα γίνεται με ευκφνθ του μελετθτι με βάςθ ςυγκεκριμζνα κριτιρια. Τα κριτιρια για τθν κατάταξθ αυτι είναι αυτά του Ραραρτιματοσ ΙΙΙ τθσ Οδθγίασ 85/337 (ςθμεία 1, 2 και 3) για τθν εκτίμθςθ των περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων ζργων και δραςτθριοτιτων, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει. Τα κριτιρια αυτά είναι α) το είδοσ, το μζγεκοσ, και θ πολυπλοκότθτα του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ, β) θ χριςθ των ωυςικϊν πόρων, γ) θ παραγωγι αποβλιτων, δ) θ περιβαλλοντικι ευαιςκθςία τθσ περιοχισ ανάπτυξθσ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ ε) το είδοσ και θ ποςότθτα των ρφπων που εκπζμπονται κακϊσ και κάκε άλλθ επίδραςθ ςτο περιβάλλον ςτ) ο κίνδυνοσ ςοβαροφ ατυχιματοσ, ιδίωσ ωσ προσ τισ χρθςιμοποιοφμενεσ και παραγόμενεσ ουςίεσ ι εωαρμοηόμενεσ τεχνολογίεσ και η) οι επιτρεπόμενεσ χριςεισ γθσ τθσ περιοχισ. Το κριτιριο τθσ δυναμικότθτασ ι του μεγζκουσ ςε ςυνδυαςμό με τθ ωφςθ του ζργου/δραςτθριότθτασ καλφπτει το 90% των περιπτϊςεων, ενϊ θ ειδικι μεκοδολογία που ακολουκείται ςτισ προςτατευόμενεσ περιοχζσ καλφπτει ουςιαςτικά το αντίςτοιχο κριτιριο. Τα υπόλοιπα κριτιρια χρθςιμοποιοφνται κατά περίπτωςθ. Δθλ. θ κατάταξθ των ζργων μπορεί να διαωοροποιείται κατά περιοχι ι ανάλογα με τον ωυςικό αποδζκτθ των ρφπων και οχλιςεων, αωοφ λθωκοφν υπόψθ και τα εγκεκριμζνα χωροταξικά ι ρυκμιςτικά ςχζδια, τα προγράμματα και τα γενικά πολεοδομικά ςχζδια ι οι κεςμοκετθμζνεσ ηϊνεσ χριςεων γθσ, ι άλλεσ κανονιςτικζσ διατάξεισ που αωοροφν ςτθν προςταςία του περιβάλλοντοσ. Θ απόωαςθ Υπουργοφ ΡΕΚΑ κατάταξθσ των ζργων ςε υποκατθγορίεσ κα εκδοκεί εντόσ ενόσ μινα από τθ δθμοςίευςθ του παρόντοσ νόμου (ιδθ εκπονείται) και κα προςαρμοςτεί ζτςι ϊςτε να απαιτείται ΜΡΕ όπου προβλζπεται από τθν Ευρωπαϊκι Οδθγία. Ενδεικτικά επιςθμαίνουμε ότι δεν απαιτείται περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ για ςειρά ζργων και δραςτθριοτιτων όπωσ, μεταξφ άλλων, μάντρεσ υλικϊν οικοδομισ, κεραίεσ κινθτισ τθλεωωνίασ, μονάδεσ αωαλάτωςθσ, αλυκζσ, ωωτοβολταϊκά πάρκα, καταςκευι επίπλων, εκτυπωτικζσ δραςτθριότθτεσ, παραγωγι κραςιοφ, παραγωγι χυμϊν ωροφτων και λαχανικϊν, ςτακμοφσ διοδίων, χϊρουσ ςτάκμευςθσ κλπ Ειδικότερα, προβλζπεται ότι τα ζργα και δραςτθριότθτεσ του δθμόςιου και ιδιωτικοφ τομζα, κατατάςςονται ςε δφο κατθγορίεσ (Α και Β), και κάκε κατθγορία μπορεί να κατατάςςεται ςε 1 4.200 ωάκελοι ετθςίωσ 6 υποκατθγορίεσ, ανάλογα με τισ επιπτϊςεισ τουσ ςτο περιβάλλον. Θ πρϊτθ κατθγορία (Α) περιλαμβάνει τα ζργα και τισ δραςτθριότθτεσ τα οποία ενδζχεται να προκαλζςουν ςθμαντικζσ επιπτϊςεισ ςτο περιβάλλον και για τα οποία απαιτείται θ διεξαγωγι Μελζτθσ Ρεριβαλλοντικϊν Επιπτϊςεων (ΜΡΕ) προκειμζνου να επιβάλλονται ειδικοί όροι και περιοριςμοί για τθν προςταςία του περιβάλλοντοσ αναωορικά με το ςυγκεκριμζνο ζργο ι δραςτθριότθτα. Τα ζργα και οι δραςτθριότθτεσ τθσ κατθγορίασ Α κατατάςςονται α) ςε αυτά που ενδζχεται να προκαλζςουν πολφ ςθμαντικζσ επιπτϊςεισ ςτο περιβάλλον και αποτελοφν τθν υποκατθγορία Α1 και β) ςε αυτά που ενδζχεται να προκαλζςουν ςθμαντικζσ επιπτϊςεισ ςτο περιβάλλον και αποτελοφν τθν υποκατθγορία Α2. Θ δεφτερθ κατθγορία (Β) περιλαμβάνει ζργα και δραςτθριότθτεσ τα οποία χαρακτθρίηονται από τοπικζσ μόνο επιπτϊςεισ ςτο περιβάλλον και υπόκεινται ςε γενικζσ προδιαγραωζσ, όρουσ και περιοριςμοφσ που προβλζπονται από κανονιςτικζσ διατάξεισ για τθν προςταςία του περιβάλλοντοσ και δεν απαιτείται εκπόνθςθ ΜΡΕ. Εξαιροφνται τα ζργα που εξυπθρετοφν ςκοποφσ εκνικισ άμυνασ (ςφμωωνα με τθν παρ.4 του άρκρου 1 τθσ Οδθγίασ 85/337). Επίςθσ εξαιροφνται από τθν εωαρμογι των διατάξεων του παρόντοσ νόμου ζργα και δραςτθριότθτεσ, ο ςχεδιαςμόσ και θ διαδικαςία υλοποίθςθσ των οποίων υιοκετοφνται με ειδικό νόμο, εωόςον, μζςα από τθ νομοκετικι διαδικαςία που ακολουκείται, πλθροφνται οι ςκοποί του παρόντοσ νόμου ςυμπεριλαμβανομζνθσ τθσ κατάλλθλθσ αξιολόγθςθσ των περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων και τθσ επαρκοφσ δθμοςιοποίθςθσ και δθμόςιασ διαβοφλευςθσ επί των ςυγκεκριμζνων ζργων και δραςτθριοτιτων. Σε περίπτωςθ που κάποιο ζργο ι δραςτθριότθτα δεν περιλαμβάνεται ςτον πίνακα κατάταξθσ των ζργων και δραςτθριοτιτων ςτισ κατθγορίεσ, υποκατθγορίεσ και ομάδεσ τθσ ςχετικισ ΚΥΑ, μπορεί να ακολουκεί τθν κατάταξθ του πλθςιζςτερου ςυναωοφσ ζργου ι δραςτθριότθτασ με απόωαςθ του Γεν. Δ/ντι Ρεριβάλλοντοσ του ΥΡΕΚΑ, κατόπιν αιτιςεωσ είτε του ωορζα του ζργου ι δραςτθριότθτασ είτε τθσ αρμόδιασ περιβαλλοντικισ αρχισ. Εάν δεν είναι δυνατόσ ο προςδιοριςμόσ ςυναωοφσ ζργου ι δραςτθριότθτασ, θ κατάταξθ γίνεται με απόωαςθ του ΓΓ ΥΡΕΚΑ. Ζργο ι δραςτθριότθτα που περιλαμβάνει επιμζρουσ ζργα ι δραςτθριότθτεσ, κατατάςςεται ςτθν κατθγορία ι/και υποκατθγορία του επιμζρουσ ζργου ι δραςτθριότθτασ με τισ ςθμαντικότερεσ επιπτϊςεισ ςτο περιβάλλον Τζλοσ, επιςθμαίνεται ότι, δεν κεωρικθκε αναγκαία θ εκ νζου ςυμπερίλθψθ τθσ παρ. 4 του άρκρου 3 του Ν. 1650/86, ζνεκα τθσ παρ. 9 του άρκρου 20 του Ν. 3982/2011 αωοφ υπερκαλφπτεται από αυτιν. Άρκρο 2 Κοινι διαδικαςία περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ ζργων και δραςτθριοτιτων κατθγορίασ Α 7 Θ βαςικι καινοτομία του άρκρου αυτοφ είναι θ κατάργθςθ τθσ προμελζτθσ (περίπου 2.800 ωάκελοι ετθςίωσ), θ οποία πλζον κακίςταται προαιρετικι για όλα τα ιδθ ζργων και δραςτθριοτιτων, κατά το πρότυπο του Ν.3851/2010 για τισ ΑΡΕ, προκειμζνου ο ενδιαωερόμενοσ, εωόςον το επικυμεί, να αποωφγει το ενδεχομζνωσ υψθλό κόςτοσ ςφνταξθσ τθσ ΜΡΕ με αβζβαια αποτελζςματα ςχετικά με τθν περιβαλλοντικι ζγκριςθ ι μθ του ζργου ι δραςτθριότθτασ και θ αδειοδοτοφςα αρχι να ζχει τθ δυνατότθτα ολικισ απόρριψθσ του αιτιματοσ κατά το ςτάδιο τθσ προμελζτθσ (π.χ. για λόγουσ κυβερνθτικισ πολιτικισ, αςυμβατότθτα με το κακεςτϊσ χριςεων γθσ κ.λπ.). Θ προαιρετικι προμελζτθ ονομάηεται πλζον Ρροκαταρκτικόσ Ρροςδιοριςμόσ Ρεριβαλλοντικϊν Απαιτιςεων (ΡΡΡΑ). Ραράλλθλα ειςάγονται και άλλεσ ςθμαντικζσ καινοτομίεσ όπωσ θ ακριβζςτερθ οριοκζτθςθ των γνωμοδοτιςεων των αρχαιολογικϊν υπθρεςιϊν, θ αφξθςθ τθσ διάρκειασ ιςχφοσ των Αποωάςεων Ζγκριςθσ Ρεριβαλλοντικϊν Πρων, κλπ. Ειδικότερα: Για τθν πραγματοποίθςθ νζων ζργων ι δραςτθριοτιτων κατθγορίασ Α ι τθ μετεγκατάςταςθ ιδθ υωιςταμζνων, απαιτείται διαδικαςία περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ με τθ διεξαγωγι ΜΡΕ και ζκδοςθ Απόωαςθσ Ζγκριςθσ Ρεριβαλλοντικϊν Πρων (ΑΕΡΟ). Ο ωορζασ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ τθσ κατθγορίασ Α δφναται να ηθτιςει γνωμοδότθςθ τθσ αρμόδιασ περιβαλλοντικισ αρχισ με τθν υποβολι ωακζλου Ρροκαταρκτικοφ Ρροςδιοριςμοφ Ρεριβαλλοντικϊν Απαιτιςεων (ΡΡΡΑ), πριν τθν υποβολι ΜΡΕ. Θ γνωμοδότθςθ κατά τα ςτάδιο τθσ ΡΡΡΑ προςδιορίηει αιτιολογθμζνα τα ακόλουκα ςχετικά με το περιεχόμενο τθσ ΜΡΕ: α) τισ κατευκφνςεισ για τισ εναλλακτικζσ λφςεισ που πρζπει να εξεταςτοφν, β) τισ ειδικζσ μελζτεσ ανά κατθγορία επίπτωςθσ που κρίνεται αναγκαίο να εκπονθκοφν και τισ κατευκφνςεισ ςχετικά με τθ μεκοδολογία και τα χαρακτθριςτικά των μελετϊν, γ) τα κζματα ςτα οποία κα πρζπει να δοκεί ιδιαίτερθ βαρφτθτα κατά τθν εξζταςθ των επιπτϊςεων δ) τον κατάλογο διαβοφλευςθ, των ωορζων των οποίων ηθτείται θ γνϊμθ και τισ προτάςεισ για τθ ε) τισ ενδεχόμενεσ ειδικότερεσ κατευκφνςεισ ςχετικά με το περιεχόμενο τθσ ΜΡΕ και τα απαιτοφμενα ςτοιχεία, ςτ) παράρτθμα με όλεσ τισ διατυπωκείςεσ ουςιαςτικζσ γνϊμεσ 8 Για κάκε νζο ζργο ι δραςτθριότθτα απαιτείται γνϊμθ τθσ αρχαιολογικισ υπθρεςίασ ςχετικά με το αν είναι αρχαιολογικοφ ενδιαωζροντοσ θ περιοχι όπου χωροκετείται το ζργο ι θ δραςτθριότθτα, με τθν εξαίρεςθ ζργων ι δραςτθριοτιτων εντόσ οργανωμζνων Επιχειρθματικϊν Ράρκων, κατά τθν ζννοια του Ν. 3982/11, και τθν περίπτωςθ ζργων/δραςτθριοτιτων υποκατθγορίασ Α2 που βρίςκονται ςε εντόσ ςχεδίου περιοχζσ ι εντόσ ορίων οικιςμϊν. Για το ςκοπό αυτό αποςτζλλεται αντίγραωο του ωακζλου τθσ ΜΡΕ ςε θλεκτρονικι μορωι (ι ςε ζντυπθ μορωι εωόςον δεν είναι διακζςιμοσ ςε θλεκτρονικι μορωι) εντόσ των προβλεπόμενων προκεςμιϊν του παρόντοσ νόμου. Σφμωωνθ γνϊμθ απαιτείται μόνο εωόςον το ζργο ι θ δραςτθριότθτα χωροκετείται εντόσ κθρυγμζνθσ αρχαιολογικισ περιοχισ (υπό τθν προχπόκεςθ ότι υπάρχει ςχετικι νομοκετικι/κανονιςτικι διάταξθ). Γνϊμθ τθσ δαςικισ υπθρεςίασ απαιτείται μόνο για τα ζργα τα οποία χωροκετοφνται ςε περιοχζσ εκτόσ ςχεδίου πόλεωσ, εκτόσ ορίων οικιςμϊν, και εκτόσ οργανωμζνων Επιχειρθματικϊν Ράρκων, κατά τθν ζννοια του Ν. 3982/11. Σε περίπτωςθ που, κατά τθν υποβολι του ωακζλου, ο ενδιαωερόμενοσ προςκομίηει μία ι περιςςότερεσ από τισ απαιτοφμενεσ γνωμοδοτιςεισ, θ αρμόδια υπθρεςία δε διαβιβάηει το ωάκελο τθσ ΜΡΕ ςτουσ ωορείσ που ζχουν ιδθ γνωμοδοτιςει. Το ίδιο ιςχφει και ςτθν περίπτωςθ που κάποιεσ γνωμοδοτιςεισ ζχουν ιδθ δοκεί ςτθ αρμόδια υπθρεςία ςτο πλαίςιο τθσ προαιρετικισ διαδικαςία του Ρροκαταρκτικοφ Ρροςδιοριςμοφ Ρεριβαλλοντικϊν Απαιτιςεων. Με τθν ΑΕΡΟ επιβάλλονται προχποκζςεισ, όροι, περιοριςμοί και διαωοροποιιςεισ για τθν πραγματοποίθςθ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ, ιδίωσ ωσ προσ τθ κζςθ, το μζγεκοσ, το είδοσ, τθν εωαρμοηόμενθ τεχνολογία και τα γενικά τεχνικά χαρακτθριςτικά. Επίςθσ, επιβάλλονται τυχόν αναγκαία επανορκωτικά ι προλθπτικά μζτρα και δράςεισ παρακολοφκθςθσ των περιβαλλοντικϊν μζςων και παραμζτρων ι/και αντιςτακμιςτικά μζτρα. Οι όροι αωοροφν κατά ςειρά προτεραιότθτασ ςτθν αποωυγι ι ελαχιςτοποίθςθ των επιπτϊςεων ι ςτθν επανόρκωςθ ι αποκατάςταςθ του περιβάλλοντοσ. Σε περιπτϊςεισ όπου, παρά τθν εωαρμογι όλων των ανωτζρω όρων, διαπιςτϊνονται επιπτϊςεισ ςτο περιβάλλον και εωόςον αυτζσ αξιολογθκοφν ωσ ςθμαντικζσ, δφναται να επιβάλλονται ςυμπλθρωματικά αντιςτακμιςτικά μζτρα ι και τζλθ. Σε κάκε περίπτωςθ, οι όροι κα πρζπει να είναι: α) Συμβατοί με τθν ιςχφουςα περιβαλλοντικι ι άλλθ νομοκεςία και τον χωροταξικό ςχεδιαςμό. β) Επαρκείσ για τθν περιβαλλοντικι προςταςία. γ) Άμεςα ςυςχετιηόμενοι με το ςυγκεκριμζνο ζργο ι δραςτθριότθτα και τισ επιπτϊςεισ του. δ) Δίκαιοι και αναλογικοί με το μζγεκοσ και το είδοσ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ. ε) Ακριβείσ, εωικτοί, δεςμευτικοί και ελζγξιμοι 9 Με Απόωαςθ Υπουργοφ ΡΕΚΑ, εντόσ 3 μθνϊν από τθ δθμοςίευςθ του παρόντοσ νόμου, κακορίηονται προδιαγραωζσ για το περιεχόμενο τθσ ΑΕΡΟ ανάλογα με το είδοσ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ. Θ ΑΕΡΟ ζχει διάρκεια ιςχφοσ δζκα ζτθ και, υπό προχποκζςεισ, μπορεί να ωκάςει τα 14 (αν υπάρχει Σφςτθμα Ρεριβαλλοντικισ Διαχείριςθσ τθν Οικολογικι Διαχείριςθ και Οικολογικό Ζλεγχο, EMAS). Θ ΑΕΡΟ δφναται να ζχει μικρότερθ διάρκεια ιςχφοσ με τεκμθριωμζνθ αιτιολόγθςθ τθσ απόκλιςθσ από τον γενικό κανόνα. Σε περίπτωςθ που διαπιςτωκοφν, μζςω των περιβαλλοντικϊν επικεωριςεων, ςοβαρά προβλιματα υποβάκμιςθσ του περιβάλλοντοσ ι αν παρατθρθκοφν επιπτϊςεισ ςτο περιβάλλον, που δεν είχαν προβλεωκεί από τθ ΜΡΕ και τθν ΑΕΡΟ, θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι μπορεί να επιβάλλει πρόςκετουσ περιβαλλοντικοφσ όρουσ ι να μεταβάλλει τουσ αρχικοφσ. Θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι δφναται επίςθσ να ηθτιςει τθν εκπόνθςθ ειδικισ μελζτθσ ι νζασ ΜΡΕ για τθν αντιμετϊπιςθ των προβλθμάτων αυτϊν. Θ ΑΕΡΟ αποτελεί προχπόκεςθ για τθν ζκδοςθ τθσ τελικισ διοικθτικισ πράξθσ που απαιτείται κατά περίπτωςθ, ςφμωωνα με τισ κείμενεσ διατάξεισ για τθν πραγματοποίθςθ ι/και λειτουργία του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ. Θ αρμόδια για τθν περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ υπθρεςία ορίηει ζναν υπάλλθλο υπεφκυνο για το ςυντονιςμό και τθ διαχείριςθ όλθσ τθσ διαδικαςίασ περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ του εκάςτοτε ςυγκεκριμζνου ζργου ι δραςτθριότθτασ εντόσ των προβλεπόμενων από το νόμο προκεςμιϊν. Ρροβλζπεται, επίςθσ, θ δυνατότθτα περαιτζρω εξειδίκευςθσ των διαδικαςιϊν και των ειδικότερων κριτθρίων περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ των ζργων και δραςτθριοτιτων του παρόντοσ άρκρου (θ διαδικαςία για ΡΡΡΑ, θ διαδικαςία ΕΡΟ, θ διαδικαςία αξιολόγθςθσ Οριςτικισ Μελζτθσ και οι διαδικαςίεσ τροποποίθςθσ ι ανανζωςθσ ΑΕΡΟ), τα ειδικά ζντυπα των ανωτζρω αναωερομζνων διαδικαςιϊν, κακϊσ και κάκε άλλο ςχετικό με τισ διαδικαςίεσ αυτζσ κζμα με απόωαςθ Υπουργοφ ΡΕΚΑ εντόσ ζξι (6) μθνϊν. Επίςθσ με ΚΥΑ των Υπουργϊν ΡΕΚΑ, Οικονομικϊν και Μεταωορϊν, Υποδομϊν και Δικτφων κακορίηονται οι προεκτιμϊμενεσ αμοιβζσ μελετϊν του Δθμοςίου για τουσ ωακζλουσ ΡΡΡΑ, ΜΡΕ, ανανζωςθσ ΑΕΡΟ και τροποποίθςθσ ΑΕΡΟ. Άρκρο 3 Ζργα και δραςτθριότθτεσ υποκατθγορίασ Α1 Ειςάγονται και άλλεσ ςθμαντικζσ καινοτομίεσ όπωσ θ κατάργθςθ των ςυνυπογραωϊν των άλλων υπουργϊν ςτισ ΑΕΡΟ κατθγορίασ Α1, υποχρεωτικι ςφνταξθ ςχεδίου ΑΕΡΟ εντόσ των προβλεπομζνων προκεςμιϊν, ανεξαρτιτωσ του αν ζχει ολοκλθρωκεί το ςφνολο των γνωμοδοτιςεων κλπ. Τα ζργα και δραςτθριότθτεσ Α1 λαμβάνουν Απόωαςθ Ζγκριςθσ Ρεριβαλλοντικϊν Πρων (ΑΕΡΟ), μετά από ΜΡΕ, από το ΥΡΕΚΑ. Καταργοφνται οι ςυνυπογραωζσ άλλων ςυναρμόδιων υπουργϊν που οδθγοφςαν ςε ςθμαντικζσ κακυςτεριςεισ. 10 Αναωορικά με τα ζργα και δραςτθριότθτεσ υποκατθγορίασ Α1, για τθν ζκδοςθ τθσ ΑΕΡΟ ακολουκείται θ εξισ διαδικαςία: Α. Εάν επιλζγεται από τον υπόχρεο ωορζα του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ θ υποβολι, ςε πρϊτο ςτάδιο, ΡΡΡΑ: Υποβολι ΡΡΡΑ και ωακζλου με ςυνοδευτικά ζγγραωα/ςχζδια τεκμθρίωςθσ Ζλεγχοσ τθσ τυπικισ πλθρότθτασ ωακζλου ΡΡΡΑ εντόσ δζκα (10) εργάςιμων θμερϊν. Στο ςτάδιο αυτό είναι δυνατι θ υποβολι του ωακζλου τθσ ΡΡΡΑ ςε ζνα μόνο αντίγραωο και εωόςον αυτόσ κρικεί ότι πλθροί τισ τυπικζσ απαιτιςεισ ακολουκεί θ υποβολι από τον υπόχρεο ωορζα του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ των υπολοίπων προβλεπόμενων αντιγράωων του ωακζλου. Αποςτολι τθσ ΡΡΡΑ προσ τισ υπθρεςίεσ και ωορείσ τθσ Διοίκθςθσ για γνωμοδότθςθ εντόσ δφο (2) εργάςιμων θμερϊν από τθν ολοκλιρωςθ του ελζγχου πλθρότθτασ Συλλογι γνωμοδοτιςεων από τισ αρμόδιεσ υπθρεςίεσ και ωορείσ τθσ Διοίκθςθσ ςε χρονικό διάςτθμα τριάντα (30) εργάςιμων θμερϊν από τθν αποςτολι και δθμοςιοποίθςθ τθσ ΡΡΡΑ. Αξιολόγθςθ και ςτάκμιςθ γνωμοδοτιςεων και απόψεων, κακϊσ και τυχόν απόψεων του ωορζα του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ επ’ αυτϊν εντόσ είκοςι (20) εργάςιμων θμερϊν. Σφνταξθ γνωμοδότθςθσ (κετικισ ι αρνθτικισ) εντόσ είκοςι (20) εργάςιμων θμερϊν, ανεξαρτιτωσ του αν ζχουν γνωμοδοτιςει όλοι οι ςυναρμόδιοι ωορείσ. Υπογραωι γνωμοδότθςθσ από Γενικό Δ/ντι Ρεριβάλλοντοσ. Σε περίπτωςθ κετικισ γνωμοδότθςθσ ακολουκεί θ διαδικαςία τθσ μελζτθσ περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων. Θ διαδικαςία τθσ ΜΡΕ είναι θ ακόλουκθ: Υποβολι ΜΡΕ και ωακζλου με ςυνοδευτικά ζγγραωα/ςχζδια τεκμθρίωςθσ ςτο ΥΡΕΚΑ. Ζλεγχο πλθρότθτασ ωακζλου ΜΡΕ εντόσ 15 εργάςιμων θμερϊν (λόγω του ότι ςτθ μεταβατικι περίοδο κα υπάρχει ακόμα θ δυνατότθτα μθ θλεκτρονικισ υποβολισ). Στο ςτάδιο αυτό είναι δυνατι θ υποβολι του ωακζλου τθσ ΜΡΕ ςε ζνα μόνο αντίγραωο και εωόςον αυτόσ κρικεί ότι πλθροί τισ τυπικζσ απαιτιςεισ ακολουκεί θ υποβολι από τον υπόχρεο ωορζα του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ των υπολοίπων προβλεπόμενων αντιγράωων του ωακζλου. Στθν περίπτωςθ διαπίςτωςθσ μθ πλθρότθτασ αυτοφ, θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι δεν αποδζχεται τον ωάκελο και τον επιςτρζωει με ζγγραωθ αιτιολόγθςθ, καταγράωοντασ τα απαιτοφμενα προσ ςυμπλιρωςθ πεδία και ςτοιχεία. Αποςτολι τθσ ΜΡΕ προσ τισ υπθρεςίεσ και ωορείσ τθσ Διοίκθςθσ κακϊσ και δθμοςιοποίθςθ τθσ ΜΡΕ για τθν ζναρξθ τθσ διαδικαςίασ διαβοφλευςθσ εντόσ 2 εργάςιμων θμερϊν από τθν ολοκλιρωςθ του ελζγχου πλθρότθτασ (ςφνολο 17). 11 Συλλογι γνωμοδοτιςεων από τισ αρμόδιεσ υπθρεςίεσ και ωορείσ τθσ Διοίκθςθσ και απόψεων του κοινοφ και άλλων ωορζων (διαδικαςία διαβοφλευςθσ) ςε χρονικό διάςτθμα 45 εργάςιμων θμερϊν από τθν αποςτολι και δθμοςιοποίθςθ τθσ ΜΡΕ (ςφνολο 62) Αξιολόγθςθ και ςτάκμιςθ γνωμοδοτιςεων και απόψεων, κακϊσ και τυχόν απόψεων του ωορζα του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ επ’ αυτϊν, από τθν αρμόδια υπθρεςία του ΥΡΕΚΑ εντόσ 20 εργάςιμων θμερϊν (ςφνολο 82). Σφνταξθ ΑΕΡΟ (ι απόωαςθ απόρριψθσ του ζργου) από το ΥΡΕΚΑ εντόσ 25 εργάςιμων θμερϊν, ανεξαρτιτωσ του αν ζχουν γνωμοδοτιςει όλοι οι ςυναρμόδιοι ωορείσ (ςυμπεριλαμβανομζνων τθσ Αρχαιολογίασ και των Δαςϊν) (ςφνολο 107 εργάςιμεσ θμζρεσ ι περίπου 22 εβδομάδεσ ι περίπου 5 μινεσ). Σε κάκε περίπτωςθ, θ αρχαιολογία μπορεί να εμποδίςει ζνα ζργο ανά πάςα ςτιγμι, π.χ. κατά τθ ωάςθ τθσ ζκδοςθσ τθσ οικοδομικισ αδείασ, με βάςθ τον αρχαιολογικό νόμο. Ζκδοςθ ΑΕΡΟ ι απόωαςθσ απόρριψθσ, αν θ αρμόδια αρχι κρίνει αιτιολογθμζνα ότι οι αρνθτικζσ περιβαλλοντικζσ επιπτϊςεισ του προτεινόμενου ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ είναι εξαιρετικά ςθμαντικζσ ακόμθ και μετά τθν πρόβλεψθ ειδικϊν όρων και περιοριςμϊν, κακϊσ και μετά τθν αντιςτάκμιςι τουσ Υπογραωι ΑΕΡΟ από Υπουργό ΥΡΕΚΑ. Σε περίπτωςθ που δεν υπάρχει γνωμοδότθςθ τθσ αρχαιολογίασ, θ ΑΕΡΟ κα ζχει ωσ όρο ότι ιςχφει με τθν επιωφλαξθ (without prejudice) των διατάξεων του αρχαιολογικοφ νόμου (αυτονόθτο, ζτςι κι αλλιϊσ). Επομζνωσ, ο ςυνολικόσ απαιτοφμενοσ χρόνοσ εκτιμάται (μαηί με μικροκακυςτεριςεισ και το χρόνο για τθν υπογραωι τθσ ΑΕΡΟ) ςε περίπου 6 μινεσ, ο οποίοσ, με τθ διαδικαςία τθσ παραγράωου που ακολουκεί μπορεί να ωκάςει τον 1 χρόνο. Για ζργα που παρουςιάηουν αςυνικιςτθ περιπλοκότθτα, είναι δυνατόν οι ανωτζρω χρόνοι να παρατείνονται μετά από απόωαςθ του ΓΓ ΥΡΕΚΑ, κατόπιν τεκμθριωμζνθσ ειςιγθςθσ τθσ υπθρεςίασ. Τυχόν παράταςθ δεν μπορεί να υπερβαίνει ςυνολικά το διπλάςιο (ςφμωωνα με το νόμο) των αρχικά προβλεπόμενων προκεςμιϊν. Για το ςφνολο των ζργων και δραςτθριοτιτων υποκατθγορίασ Α1 ηθτείται γνϊμθ τθσ Δ/νςθσ Χωροταξίασ του ΥΡΕΚΑ. Ο Υπουργόσ ΡΕΚΑ ι ο Γενικόσ Γραμματζασ του ΥΡΕΚΑ μποροφν να ηθτιςουν τθ γνωμοδότθςθ του Συμβουλίου Ρεριβαλλοντικισ Αδειοδότθςθσ, εντόσ δεκαπζντε θμερολογιακϊν θμερϊν, εωόςον α) απουςιάηουν γνωμοδοτιςεισ από υπθρεςίεσ θ γνϊμθ των οποίων εκτιμάται ωσ ουςιϊδθσ για τον πλθρζςτερο κακοριςμό των περιβαλλοντικϊν όρων για τθν καταςκευι και λειτουργία του ζργου αυτοφ ι β) παρουςιάηουν μεταξφ τουσ αντικζςεισ οι οποίεσ δεν ζχουν απαντθκεί τεκμθριωμζνα από τθν αρμόδια υπθρεςία του ΥΡΕΚΑ. Άρκρο 4 Ζργα και δραςτθριότθτεσ υποκατθγορίασ Α2 12 Τα ζργα και δραςτθριότθτεσ υποκατθγορίασ Α2 λαμβάνουν Απόωαςθ Ζγκριςθσ Ρεριβαλλοντικϊν Πρων (ΑΕΡΟ), μετά από ΜΡΕ, από τθν Αποκεντρωμζνθ Διοίκθςθ. Αναωορικά με τα ζργα και δραςτθριότθτεσ υποκατθγορίασ Α2, για τθν ζκδοςθ τθσ ΑΕΡΟ ακολουκείται θ εξισ διαδικαςία: Υποβολι ΜΡΕ και ωακζλου με ςυνοδευτικά ζγγραωα/ςχζδια τεκμθρίωςθσ ςτθ Δ/νςθ ΡΕΧΩ τθσ Αποκεντρωμζνθσ Διοίκθςθσ Θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι ορίηει ζναν υπάλλθλο υπεφκυνο για τθ διαχείριςθ τθσ διαδικαςίασ και τθν τιρθςθ των προκεςμιϊν Ζλεγχο πλθρότθτασ ωακζλου ΜΡΕ εντόσ 10 εργάςιμων θμερϊν. Στο ςτάδιο αυτό είναι δυνατι θ υποβολι του ωακζλου τθσ ΜΡΕ ςε ζνα μόνο αντίγραωο και εωόςον αυτόσ κρικεί ότι πλθροί τισ τυπικζσ απαιτιςεισ ακολουκεί θ υποβολι από τον υπόχρεο ωορζα του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ των υπολοίπων προβλεπόμενων αντιγράωων του ωακζλου. Στθν περίπτωςθ διαπίςτωςθσ μθ πλθρότθτασ αυτοφ, θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι δεν αποδζχεται τον ωάκελο και τον επιςτρζωει με ζγγραωθ αιτιολόγθςθ, καταγράωοντασ τα απαιτοφμενα προσ ςυμπλιρωςθ πεδία και ςτοιχεία Αποςτολι τθσ ΜΡΕ προσ τισ υπθρεςίεσ και ωορείσ τθσ Διοίκθςθσ κακϊσ και δθμοςιοποίθςθ τθσ ΜΡΕ για τθν ζναρξθ τθσ διαδικαςίασ διαβοφλευςθσ εντόσ 2 εργάςιμων θμερϊν από τθν ολοκλιρωςθ του ελζγχου πλθρότθτασ (ςφνολο 12). Δεν απαιτείται γνϊμθ τθσ αρχαιολογικισ υπθρεςίασ για τα ζργα τα οποία χωροκετοφνται ςτο ςφνολό τουσ ςε περιοχζσ εντόσ ςχεδίου πόλεωσ, ι εντόσ ορίων οικιςμϊν. Συλλογι γνωμοδοτιςεων από τισ αρμόδιεσ υπθρεςίεσ και ωορείσ τθσ Διοίκθςθσ και απόψεων του κοινοφ και άλλων ωορζων (διαδικαςία διαβοφλευςθσ) ςε χρονικό διάςτθμα 35 εργάςιμων θμερϊν από τθν αποςτολι και δθμοςιοποίθςθ τθσ ΜΡΕ (ςφνολο 47) Αξιολόγθςθ και ςτάκμιςθ γνωμοδοτιςεων και απόψεων, κακϊσ και τυχόν απόψεων του ωορζα του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ επ’ αυτϊν, από τθ Δ/νςθ ΡΕΧΩ τθσ Αποκεντρωμζνθσ Διοίκθςθσ εντόσ 20 εργάςιμων θμερϊν (ςφνολο 67). Σφνταξθ ΑΕΡΟ (ι απόρριψθσ του ζργου) από τθ Δ/νςθ ΡΕΧΩ τθσ Αποκεντρωμζνθσ Διοίκθςθσ εντόσ 15 εργάςιμων θμερϊν, ανεξαρτιτωσ του αν ζχουν γνωμοδοτιςει όλοι οι ςυναρμόδιοι ωορείσ (ςυμπεριλαμβανομζνων τθσ Αρχαιολογίασ και των Δαςϊν) (ςφνολο 82 εργάςιμεσ θμζρεσ ι περίπου 17 εβδομάδεσ ι περίπου 4 μινεσ). Υπογραωι ΑΕΡΟ από ΓΓ Αποκεντρωμζνθσ Διοίκθςθσ Ο ωορζασ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ δφναται να ηθτιςει, πριν από τθ διαδικαςία τθσ ΜΡΕ, τθ γνωμοδότθςθ τθσ αρμόδιασ περιβαλλοντικισ αρχισ με τθν υποβολι ωακζλου Ρροκαταρκτικοφ Ρροςδιοριςμοφ Ρεριβαλλοντικϊν Απαιτιςεων (ΡΡΡΑ). Στθν περίπτωςθ αυτι ακολουκείται οι προκεςμίεσ ςυντομεφονται κατά 5 θμζρεσ ζκαςτθ. Άρκρο 5 Διαδικαςία Ανανζωςθσ ΑΕΠΟ 13 Αναωορικά με τθ διαδικαςία ανανζωςθσ ΑΕΡΟ, ιςχφουν τα εξισ: Οι ωορείσ ζργων και δραςτθριοτιτων πριν από τθ λιξθ ιςχφοσ τθσ ΑΕΡΟ, υποχρεοφνται να υποβάλλουν προσ ζγκριςθ ςτθν αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι Φάκελο Ανανζωςθσ ΑΕΡΟ. Μετά τθν υποβολι του Φακζλου Ανανζωςθσ ΑΕΡΟ θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι προβαίνει ςτισ ακόλουκεσ ενζργειεσ: Εντόσ πζντε (5) εργαςίμων θμερϊν από τθν υποβολι του ωακζλου ελζγχει τθν τυπικι πλθρότθτα αυτοφ και εωόςον ο ωάκελοσ κρικεί επαρκισ, τον αποςτζλλει ςτο οικείο Ρεριωερειακό Συμβοφλιο για δθμοςιοποίθςθ ενϊ ταυτόχρονα τον αναρτά ςτο διαδίκτυο, ςτο πλαίςιο τθσ ενθμζρωςθσ του κοινοφ, χωρίσ όμωσ να απαιτείται ςχετικι διαδικαςία διαβοφλευςθσ. Στθν περίπτωςθ διαπίςτωςθσ μθ τυπικισ πλθρότθτασ των δικαιολογθτικϊν, θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι δεν τα αποδζχεται και τα επιςτρζωει με ζγγραωθ αιτιολόγθςθ, καταγράωοντασ τα πεδία και ςτοιχεία προσ ςυμπλιρωςθ. Ακολοφκωσ εντόσ χρονικοφ διαςτιματοσ είκοςι πζντε (25) εργαςίμων θμερϊν από τθν υποβολι του ωακζλου θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι αξιολογεί τα υποβλθκζντα δικαιολογθτικά ςυμπλθρϊνοντασ ειδικό τυποποιθμζνο ζντυπο και αποωαίνεται: ι) αν απαιτείται θ υποβολι νζασ ΜΡΕ για το ςφνολο ι μζροσ του ζργου ι δραςτθριότθτασ για τθν τιρθςθ τθσ διαδικαςίασ ΕΡΟ ι ιι) ανανεϊνει τθν υωιςτάμενθ ΑΕΡΟ λαμβάνοντασ υπόψθ τισ ιςχφουςεσ γενικζσ προδιαγραωζσ, όρουσ και περιοριςμοφσ που προβλζπονται από κανονιςτικζσ διατάξεισ για τθν προςταςία του περιβάλλοντοσ. Στισ περιπτϊςεισ ανανζωςθσ ΑΕΡΟ όπου δεν απαιτείται θ υποβολι νζασ ΜΡΕ, θ απόωαςθ Ανανζωςθσ ΑΕΡΟ εκδίδεται από τον Γενικό Διευκυντι τθσ αρμόδιασ περιβαλλοντικισ αρχισ, ι, ςε απουςία αυτοφ, από τον ιεραρχικά προϊςτάμενό του. Για το χρονικό διάςτθμα που μεςολαβεί μεταξφ τθσ εμπρόκεςμθσ υποβολισ Φακζλου Ανανζωςθσ ΑΕΡΟ και τθσ ολοκλιρωςθσ τθσ διαδικαςίασ νζασ αδειοδότθςθσ θ υωιςτάμενθ ΑΕΡΟ διατθρείται ςε ιςχφ. Ωσ εμπρόκεςμθ υποβολι ορίηεται αυτι που διενεργείται τουλάχιςτον δυο μινεσ πριν τθ λιξθ τθσ υωιςτάμενθσ ΑΕΡΟ. Άρκρο 6 Διαδικαςία τροποποίθςθσ ΑΕΠΟ Αναωορικά με τθ διαδικαςία τροποποίθςθσ ΑΕΡΟ, ιςχφουν τα εξισ: Οι ωορείσ ζργων και δραςτθριοτιτων ςε περίπτωςθ εκςυγχρονιςμοφ, επζκταςθσ, βελτίωςθσ ι τροποποίθςθσ περιβαλλοντικά αδειοδοτθμζνων ζργων ι δραςτθριοτιτων, υποχρεοφνται να υποβάλλουν προσ ζγκριςθ ςτθν αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι Φάκελο Τροποποίθςθσ ΑΕΡΟ. Μετά τθν υποβολι του Φακζλου Τροποποίθςθσ ΑΕΡΟ θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι προβαίνει ςτισ ακόλουκεσ ενζργειεσ: Εντόσ πζντε (5) εργαςίμων θμερϊν από τθν υποβολι του ωακζλου ελζγχει τθν τυπικι πλθρότθτα αυτοφ και εωόςον ο ωάκελοσ κρικεί επαρκισ, τον αποςτζλλει ςτο οικείο Ρεριωερειακό Συμβοφλιο για δθμοςιοποίθςθ ενϊ ταυτόχρονα τον αναρτά ςτο διαδίκτυο, ςτο πλαίςιο τθσ ενθμζρωςθσ του κοινοφ, χωρίσ όμωσ να απαιτείται ςχετικι διαδικαςία 14 διαβοφλευςθσ. Στθν περίπτωςθ διαπίςτωςθσ μθ τυπικισ πλθρότθτασ του ωακζλου, θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι δεν τον αποδζχεται και τον επιςτρζωει με ζγγραωθ αιτιολόγθςθ, καταγράωοντασ τα πεδία και ςτοιχεία προσ ςυμπλιρωςθ. Ακολοφκωσ εντόσ χρονικοφ διαςτιματοσ είκοςι πζντε (25) εργαςίμων θμερϊν από τθν υποβολι του Φακζλου θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι αξιολογεί τον ωσ άνω υποβλθκζντα ωάκελο ςυμπλθρϊνοντασ ειδικό τυποποιθμζνο ζντυπο και αποωαίνεται: ι) είτε ότι λόγω των διαωοροποιιςεων επζρχεται ουςιαςτικι επιδείνωςθ των περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων από τθ λειτουργία του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ, οπότε απαιτείται θ υποβολι νζασ ΜΡΕ. ιι) είτε ότι δεν επζρχεται ουςιαςτικι επιδείνωςθ των περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων από τθ λειτουργία του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ, οπότε εκδίδει νζα τροποποιθμζνθ ΑΕΡΟ ι απόωαςθ περί μθ τροποποίθςθσ τθσ ΑΕΡΟ, λαμβάνοντασ υπόψθ τα ςτοιχεία εκςυγχρονιςμοφ, επζκταςθσ, βελτίωςθσ ι τροποποίθςθσ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ και τισ ιςχφουςεσ γενικζσ προδιαγραωζσ, όρουσ και περιοριςμοφσ που προβλζπονται από κανονιςτικζσ διατάξεισ για τθν προςταςία του περιβάλλοντοσ. Οι ωορείσ ζργων και δραςτθριοτιτων δφνανται να προχωριςουν ςε απευκείασ υποβολι νζασ ΜΡΕ, εωόςον κρίνουν εκ των προτζρων ότι επζρχεται ουςιαςτικι επιδείνωςθ των περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων από τθν τροποποίθςθ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ. Στισ περιπτϊςεισ όπου δεν απαιτείται θ υποβολι νζασ ΜΡΕ, θ νζα ΑΕΡΟ εκδίδεται από τον Γενικό Διευκυντι τθσ αρμόδιασ περιβαλλοντικισ αρχισ, ι, ςε απουςία αυτοφ, από τον ιεραρχικά προϊςτάμενο του. Για το χρονικό διάςτθμα, που μεςολαβεί μεταξφ τθσ εμπρόκεςμθσ υποβολισ Φακζλου Τροποποίθςθσ ΑΕΡΟ και τθσ ολοκλιρωςθσ τθσ διαδικαςίασ νζασ αδειοδότθςθσ, θ υωιςτάμενθ ΑΕΡΟ διατθρείται ςε ιςχφ. Ωσ εμπρόκεςμθ υποβολι ορίηεται αυτι που διενεργείται τουλάχιςτον δυο μινεσ πριν τθ λιξθ τθσ υωιςτάμενθσ ΑΕΡΟ Άρκρο 7 Διαδικαςία ςυμμόρφωςθσ αξιολόγθςθσ οριςτικισ μελζτθσ και ελζγχου φακζλου Θ διαδικαςία αξιολόγθςθσ οριςτικισ μελζτθσ και ελζγχου ωακζλου ςυμμόρωωςθσ αποςκοπεί ςτο να λφςει ηθτιματα που ςχετίηονται με αναλογικά μικρζσ τροποποιιςεισ ςτον τελικό ςχεδιαςμό ενόσ ζργου, οι οποίεσ ανακφπτουν ςτθ ωάςθ τθσ οριςτικισ μελζτθσ που ζπεται τθσ διαδικαςίασ ΜΡΕ, και είναι θ εξισ: Σε περίπτωςθ διαωοροποίθςθσ του ςχεδιαςμοφ περιβαλλοντικά αδειοδοτθμζνου ζργου ι δραςτθριότθτασ ςε ςτάδια τθσ τεχνικισ μελζτθσ που ζπονται τθσ ζκδοςθσ ΑΕΡΟ (ιδίωσ Οριςτικι Μελζτθ), ο ωορζασ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ, δφναται, πριν τθν ζναρξθ καταςκευισ να υποβάλει Φάκελο Συμμόρωωςθσ Τελικοφ Σχεδιαςμοφ. Μετά τθν υποβολι του Φακζλου Συμμόρωωςθσ Τελικοφ Σχεδιαςμοφ θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι εντόσ είκοςι (20) θμερϊν αποωαίνεται αν επζρχονται ουςιαςτικζσ αρνθτικζσ διαωοροποιιςεισ ςτο 15 περιβάλλον, οπότε απαιτείται θ υποβολι νζασ ΜΡΕ. Σε διαωορετικι περίπτωςθ διατθρείται θ εν ιςχφ ΑΕΡΟ είτε εκδίδεται νζα ΑΕΡΟ λαμβάνοντασ υπόψθ τα ςτοιχεία τροποποίθςθσ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ και τισ ιςχφουςεσ γενικζσ προδιαγραωζσ όρουσ και περιοριςμοφσ που προβλζπονται από κανονιςτικζσ διατάξεισ για τθν προςταςία του περιβάλλοντοσ. Άρκρο 8 Περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ ζργων και δραςτθριοτιτων κατθγορίασ Β Θ βαςικι καινοτομία του άρκρου αυτοφ είναι ότι απαλλάςςονται από τθ διαδικαςία των μελετϊν περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων των ζργων και δραςτθριοτιτων που ζχουν τοπικζσ μόνο επιπτϊςεισ ςτο περιβάλλον, όπωσ π.χ. μικρζσ ξενοδοχειακζσ μονάδεσ, βιοτεχνίεσ και βιομθχανίεσ χαμθλισ όχλθςθσ (επαγγελματικά εργαςτιρια εντόσ πόλθσ, μικρά εργοςτάςια ςε βιομθχανικζσ περιοχζσ, μικρά ξενοδοχεία εντόσ ςχεδίου πόλεωσ κλπ.). Με τθ υωιςτάμενθ κατθγοριοποίθςθ ζργων και δραςτθριοτιτων, θ ρφκμιςθ αυτι ςυνεπάγεται 13.300 ωακζλουσ ετθςίωσ Σε αντικατάςταςθ τθσ διαδικαςίασ τθσ μελζτθσ περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων, οι δραςτθριότθτεσ αυτζσ κα λαμβάνουν πρότυπουσ περιβαλλοντικοφσ όρουσ, οι οποίοι χορθγοφνται αυτόματα. Τα ζργα κατθγορίασ Β λαμβάνουν ΡΡΔ, οι οποίεσ ενςωματϊνονται ςτθν άδεια λειτουργίασ ι πραγματοποίθςθσ του ζργου (εωόςον υωίςταται, όπωσ π.χ. ςτθ βιομθχανία, ςτα ξενοδοχεία, ςτα πτθνοκτθνοτροωικζσ εγκαταςτάςεισ, ςτα ιχκυοτροωεία κλπ), ςφμωωνα με αντίςτοιχθ ρφκμιςθ που υπάρχει ςτο νζο νόμο 3982/2011 (άρκρο 36.2) για τθν αδειοδότθςθ τθσ βιομθχανίασ. Οι ΡΡΔ δίνονται αυτόματα από τθν αρμόδια υπθρεςία που χορθγεί τθν άδεια λειτουργίασ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ, με βάςθ διλωςθ του μελετθτι ι του ωορζα του ζργου. Αν το ζργο ι θ δραςτθριότθτα δε λαμβάνει άδεια λειτουργίασ, τότε οι ΡΡΔ δίνονται από τθν αρμόδια υπθρεςία περιβάλλοντοσ τθσ Ρεριωζρειασ. Οι ΡΡΔ αποτελοφν αναπόςπαςτο τμιμα των απαιτοφμενων, κατά περίπτωςθ, αδειϊν που προβλζπονται για τθν καταςκευι, εγκατάςταςθ ι λειτουργία του εν λόγω ζργου ι δραςτθριότθτασ και ανανεϊνονται τουλάχιςτον ανά δζκα (10) χρόνια. Με αποωάςεισ του Υπουργοφ ΡΕΚΑ και του κατά περίπτωςθ ςυναρμόδιου Υπουργοφ, που εκδίδονται εντόσ εννζα μθνϊν από τθ δθμοςίευςθ του παρόντοσ, κακορίηονται οι προβλεπόμενεσ ΡΡΔ ζργων και δραςτθριοτιτων του παρόντοσ κακϊσ κάκε άλλθ αναγκαία λεπτομζρεια για τθν εωαρμογι του παρόντοσ άρκρου. Άρκρο 9 Τφιςτάμενα ζργα και δραςτθριότθτεσ ςτεροφμενα περιβαλλοντικών όρων Με το άρκρο αυτό, δίνεται θ δυνατότθτα τα ιδθ υωιςτάμενα ζργα και δραςτθριότθτεσ που υπόκεινται ςε περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ, κα μποροφςαν με βάςθ τισ ιςχφουςεσ διατάξεισ να αδειοδοτθκοφν περιβαλλοντικά, αλλά δεν διακζτουν, με δικι τουσ υπαιτιότθτα, ζωσ ςιμερα περιβαλλοντικοφσ όρουσ, οωείλουν να υποβάλλουν ςχετικι αίτθςθ εντόσ 1 ζτουσ, ςυνοδευόμενθ από ςχετικό παράβολο, προκειμζνου να εωοδιαςτοφν με ΑΕΡΟ ι να υπαχκοφν ςε ΡΡΔ αναλόγωσ τθσ κατθγορίασ ι υποκατθγορίασ ςτθν οποία ανικουν. Θ προτεινόμενθ διάταξθ κα είναι υπζρ τθσ προςταςίασ του περιβάλλοντοσ αωοφ δραςτθριότθτεσ που ςιμερα διεξάγονται χωρίσ περ/κοφσ όρουσ, κα διεξάγονται πλζον με όρουσ και περιοριςμοφσ για τθ 16 διαςωάλιςθ τθσ προςταςίασ του περιβάλλοντοσ. Στισ περιπτϊςεισ αυτζσ τα εν λόγω ζργα ι δραςτθριότθτεσ αντιμετωπίηονται ωσ νζα και αδειοδοτοφνται περιβαλλοντικά με βάςθ τισ ςχετικζσ διατάξεισ που ιςχφουν κατά το χρόνο υπαγωγισ τουσ ςτθ διαδικαςία περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ. Τυχόν μθ ςυμμόρωωςθ με τισ διατάξεισ τθσ παροφςασ παραγράωου ςυνεπάγεται αωαίρεςθ τθσ άδειασ λειτουργίασ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ. Άρκρο 10 Διαδικαςία περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ για ζργα και δραςτθριότθτεσ ςε περιοχζσ που ζχουν ενταχκεί ςτο δίκτυο Natura 2000 Με το άρκρο αυτό ρυκμίηεται θ διαδικαςία τθσ περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ ζργων και δραςτθριοτιτων εντόσ περιοχϊν Natura. Θ βαςικι καινοτομία ζγκειται ςτο ότι θ αδειοδότθςθ παραμζνει ςτθν αδειοδοτοφςα αρχι ανάλογα με τθν υποκατθγορία του ζργου/δραςτθριότθτασ και δεν μεταωζρεται ςτθν «υπερκείμενθ» αδειοδοτοφςα αρχι, όπωσ ςυμβαίνει με το υωιςτάμενο νομικό πλαίςιο. Αντίκετα, ειςάγεται θ υποχρζωςθ διεξαγωγισ ειδικισ οικολογικισ μελζτθσ, οι προδιαγραωζσ τθσ οποίασ κακορίηονται με Απόωαςθ Υπουργοφ ΡΕΚΑ ανάλογα με τθν κατθγορία ι υποκατθγορία του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ. Ειδικότερα: Στθν περίπτωςθ ζργων και δραςτθριοτιτων που λαμβάνουν χϊρα ςε προςτατευόμενεσ περιοχζσ του δικτφου Natura, θ περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ γίνεται με βάςθ τισ ςχετικζσ πρόνοιεσ των ειδικότερων διαταγμάτων προςταςίασ. Αν δεν υπάρχουν ςχετικζσ πρόνοιεσ, α) για ζργα κατθγορίασ Β υποβάλλεται ειδικι οικολογικι αξιολόγθςθ (ςε πινακοποιθμζνθ μορωι) ςτθν αρμόδια υπθρεςία Ρεριβάλλοντοσ τθσ Ρεριωζρειασ, και β) για ζργα κατθγορίασ Α, κα πρζπει να υποβάλλεται, ωσ τμιμα τθσ ΜΡΕ, ειδικι οικολογικι αξιολόγθςθ ςτθν αρμόδια, κατά περίπτωςθ, υπθρεςία. Για ζργα ι δραςτθριότθτεσ τθσ κατθγορίασ Β, θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι μπορεί, με απόωαςθ του Γενικοφ Γραμματζα τθσ Ρεριωζρειασ, να εκδίδει πρόςκετουσ όρουσ ςτισ ΡΡΔ, προκειμζνου να διαςωαλίηει τθν ακεραιότθτα τθσ προςτατευόμενθσ περιοχισ. Για ζργα ι δραςτθριότθτεσ τθσ κατθγορίασ Α, και εωόςον από τθν ειδικι οικολογικι αξιολόγθςθ προκφπτει ότι ενδζχεται να υπάρξουν ςθμαντικζσ αρνθτικζσ επιπτϊςεισ και ότι ελλείπουν οι εναλλακτικζσ λφςεισ, θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι εκδίδει ΑΕΡΟ υπό τον όρο ότι: α) ςυντρζχουν αιτιολογθμζνα επιτακτικοί λόγοι ςθμαντικοφ δθμοςίου ςυμωζροντοσ περιλαμβανομζνων λόγων κοινωνικισ ι οικονομικισ ωφςεωσ, και β) ενςωματωκοφν ςτθν ΑΕΡΟ όλα τα αναγκαία αντιςτακμιςτικά μζτρα, ϊςτε να διαςωαλιςκεί θ ςυνολικι ςυνοχι των περιοχϊν του δικτφου Natura 2000. Εντόσ δφο (2) μθνϊν από τθν ζκδοςθ ΑΕΡΟ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ, ο Υπουργόσ Ρεριβάλλοντοσ, Ενζργειασ και Κλιματικισ Αλλαγισ ενθμερϊνει τθν Ευρωπαϊκι Επιτροπι για τισ επιπτϊςεισ που ενδζχεται να προκφψουν και τα αντιςτακμιςτικά μζτρα που ελιωκθςαν. 17 Τζλοσ, προβλζπεται ότι τα ζργα και δραςτθριότθτεσ που αναπτφςςονται ςε περιοχζσ που βρίςκονται εντόσ εγκεκριμζνων ςχεδίων πόλεωσ ι εντόσ ορίων οικιςμϊν νομίμωσ προψωιςτάμενων του 1923 ι εντόσ ορίων οικιςμϊν με πλθκυςμό μζχρι δφο χιλιάδεσ (2.000) κατοίκουσ, ι ςε ιδθ χωροκετθμζνεσ βιομθχανικζσ περιοχζσ και ηϊνεσ, ι βιοτεχνικζσ περιοχζσ και πάρκα, ςφμωωνα με τθν ιςχφουςα νομοκεςία, εξαιροφνται από τισ διατάξεισ του παρόντοσ άρκρου. Άρκρο 11 Περιεχόμενο Φακζλων Περιβαλλοντικισ Αδειοδότθςθσ Με το παρόν άρκρο ειςάγονται κάποιεσ γενικζσ απαιτιςεισ για το περιεχόμενο των ωακζλων για όλα τα ςτάδια τθσ περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ και παρζχονται εξουςιοδοτικζσ διατάξεισ για τθν απαραίτθτθ εξειδίκευςθ αυτϊν. Άρκρο 12 Κατάργθςθ αδειών Με το παρόν άρκρο επιδιϊκεται θ κατάργθςθ αλλθλοεπικαλυπτόμενων αδειοδοτιςεων. Οι άδειεσ αυτζσ κα ενςωματωκοφν ςτθν απόωαςθ ζγκριςθσ περιβαλλοντικϊν όρων, ςφμωωνα με αντίςτοιχθ ρφκμιςθ που υπάρχει ςτο νζο νόμο 3982/2011 για τθν αδειοδότθςθ τθσ βιομθχανίασ (άρκρο 37). Στόχοσ είναι θ μείωςθ τθσ γραωειοκρατίασ αλλά και των εςτιϊν πικανισ ςυναλλαγισ. Καταργοφνται άμεςα όλεσ οι άδειεσ και εγκρίςεισ για τθ διαχείριςθ των αποβλιτων που προβλζπονται ςτθν υωιςτάμενθ νομοκεςία για ζργα και δραςτθριότθτεσ που υπόκεινται ςε περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ και ενςωματϊνονται ςτισ ΑΕΡΟ ι ςτισ ΡΡΔ. Ειδικότερα, το ςφνολο των ζργων και δραςτθριοτιτων κατθγορίασ Α και Β, που υπόκεινται ςε περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ ι ΡΡΔ αντίςτοιχα, απαλλάςςονται από τθν υποχρζωςθ ζκδοςθσ άδειασ διαχείριςθσ μθ επικινδφνων αποβλιτων του άρκρου 8 τθσ ΚΥΑ 50910/2727/22.12.2003 (ΦΕΚ 1909Β) κακϊσ και άδειασ διαχείριςθσ επικινδφνων αποβλιτων του άρκρου 7 τθσ ΚΥΑ 13588/725/28.3.2006 (ΦΕΚ 383Β). O ωορζασ υωιςτάμενθσ δραςτθριότθτασ υποχρεοφται να διακζτει ςε ιςχφ αςωαλιςτιριο ςυμβόλαιο ι εγγυθτικι επιςτολι για τισ αντίςτοιχεσ εργαςίεσ διαχείριςθσ επικινδφνων αποβλιτων, ςφμωωνα με το άρκρο 7 τθσ ΚΥΑ 13588/725/28.3.2006 όπωσ ιςχφει, το οποίο υποχρεοφται να προςκομίηει ςτθν αρμόδια υπθρεςία, ςε περίπτωςθ ανανζωςθσ ι τροποποίθςθσ των περιβαλλοντικϊν όρων τθσ δραςτθριότθτασ. Σε περίπτωςθ νζασ δραςτθριότθτασ, θ ζκδοςθ του αςωαλιςτθρίου (ι τθσ εγγυθτικισ επιςτολισ) αποτελεί προχπόκεςθ για τθν ζναρξθ λειτουργίασ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ. Με απόωαςθ του Υπουργοφ ΡΕΚΑ και των ςυναρμόδιων Υπουργϊν δφναται να ενςωματϊνονται ςτθν ΑΕΡΟ και άλλεσ διοικθτικζσ πράξεισ ι οι πράξεισ, για τθν ζκδοςθ των οποίων απαιτοφνται θ προςκόμιςθ ι εξζταςθ των ίδιων δικαιολογθτικϊν με αυτά τθσ διαδικαςίασ ζκδοςθσ τθσ ΑΕΡΟ. Άρκρο 13 ΢υμβοφλιο Περιβαλλοντικισ Αδειοδότθςθσ Με το άρκρο αυτό ςυγκροτείται δεκατριαμελζσ Συμβοφλιο Ρεριβαλλοντικισ Αδειοδότθςθσ του οποίου προεδρεφει ο Γενικόσ Γραμματζασ ΥΡΕΚΑ. Αποςκοπεί ςτθν επαφξθςθ τθσ 18 αςωάλειασ δικαίου των ΑΕΡΟ. Στο Συμβοφλιο ςυμμετζχουν επίςθσ οι εκπρόςωποι των ςυναρμόδιων διευκφνςεων του ΥΡΕΚΑ (8) και εκπρόςωποι άλλων Υπουργείων (4). Αναλυτικότερα ςυμμετζχουν: Ο ΓΓ ΥΡΕΚΑ (ωσ Ρρόεδροσ) ο Γεν. Δ/ντισ Ρεριβάλλοντοσ του ΥΡΕΚΑ ο Γεν. Δ/ντισ Δαςϊν του ΥΡΕΚΑ ο Δ/ντθσ τθσ Υπθρεςίασ Ρερ/κισ Αδειοδότθςθσ του ΥΡΕΚΑ ο Δ/ντθσ Ρερ/κοφ Σχεδιαςμοφ του ΥΡΕΚΑ ο Δ/ντισ ΕΑ΢Θ του ΥΡΕΚΑ ο Δ/ντισ Χωροταξίασ εκπρόςωποσ τθσ Ειδικισ Γραμματείασ Υδάτων του ΥΡΕΚΑ εκπρόςωποσ τθσ Ειδικισ Γραμματείασ Επικεϊρθςθσ του ΥΡΕΚΑ εκπρόςωποσ του Υπουργείου Ανάπτυξθσ, Ανταγωνιςτικότθτασ και Ναυτιλίασ, εκπρόςωποσ του Υπουργείου Μεταωορϊν, Επικοινωνιϊν και Δικτφων εκπρόςωποσ του Υπουργείου Ρολιτιςμοφ και Τουριςμοφ εκπρόςωποσ του Υπουργείου Αγροτικισ Ανάπτυξθσ και Τροωίμων Αντικείμενο του ΣΡΑ είναι κυρίωσ θ κατόπιν αιτιματοσ του Υπουργοφ ι του Γενικοφ Γραμματζα ΡΕΚΑ παροχι γνϊμθσ ςε περίπτωςθ παράλειψθσ ι ζκδοςθσ αντικρουόμενων γνωμοδοτιςεων από τισ αρμόδιεσ υπθρεςίεσ ι επί οιουδιποτε άλλου ηθτιματοσ ςχετικοφ με τισ περιβαλλοντικζσ επιπτϊςεισ ζργων και δραςτθριοτιτων τθσ υποκατθγορίασ Α1 που ανακφπτει μετά το πζρασ των διαδικαςιϊν γνωμοδοτιςεων και δθμόςιασ διαβοφλευςθσ. Τθν γνϊμθ αυτι ςχθματίηει το ΣΡΑ, μεταξφ άλλων, και με τθν κλιςθ ενϊπιόν του, προσ διατφπωςθ απόψεων, των αναγκαίων, κατά τθν κρίςθ του, οργάνων και ωορζων (όπωσ οικολογικζσ μθ κυβερνθτικζσ οργανϊςεισ, επαγγελματικζσ ενϊςεισ και επιμελθτιρια, τοπικοί ωορείσ κλπ.). Ο Υπουργόσ Ρολιτιςμοφ και Τουριςμοφ διατθρεί δικαίωμα άςκθςθσ αρνθςικυρίασ ςτισ περιπτϊςεισ, όπου, κατά τισ κείμενεσ διατάξεισ, απαιτείται θ ςφμωωνθ γνϊμθ του. Οι εκπρόςωποι των υπουργείων, με τουσ αναπλθρωτζσ τουσ, ορίηονται με αποωάςεισ των αντιςτοίχων υπουργϊν εντόσ προκεςμίασ τριάντα (30) θμερϊν από τθ ςχετικι ζγγραωθ πρόςκλθςθ του Υπουργοφ ΡΕΚΑ. Εάν θ προκεςμία αυτι παρζλκει άπρακτθ και δεν ζχουν ανακοινωκεί ςτον Υπουργό ΡΕΚΑ εκπρόςωποι των υπθρεςιϊν, το ΣΡΑ ςυγκροτείται από τα λοιπά μζλθ μζχρι τθν υπόδειξθ και το διοριςμό των ελλειπόντων εκπροςϊπων. 19 Το ΣΡΑ ςυγκροτείται κατά τα λοιπά με απόωαςθ του Υπουργοφ ΡΕΚΑ, θ οποία δθμοςιεφεται ςτθν Εωθμερίδα τθσ Κυβερνιςεωσ, με τθν οποία ρυκμίηονται όλεσ οι αναγκαίεσ λεπτομζρειεσ που αωοροφν ςτθ ςφνκεςθ και λειτουργία του ΣΡΑ. Άρκρο 14 ΢φςταςθ Διεφκυνςθσ Περιβαλλοντικισ Αδειοδότθςθσ ςτο ΤΠΕΚΑ Με το άρκρο αυτό ενοποιοφνται ςε μία Δ/νςθ Ρεριβαλλοντικι Αδειοδότθςθσ, υπαγόμενθ ςτθ Γενικι Διεφκυνςθ Ρεριβάλλοντοσ, όλεσ οι αδειοδοτοφςεσ υπθρεςίεσ του ΥΡΕΚΑ (το Τμιμα Βιομθχανιϊν τθσ δ/νςθσ ΕΑ΢Θ, το Τμ.θμα Γενικϊν Ρεριβαλλοντικϊν Θεμάτων τθσ Δ/νςθσ Ρερ/κοφ Σχεδιαςμοφ και θ ΕΥΡΕ). Θ αρμοδιότθτα τθσ ΔΙΡΑ ανάγεται γενικά ςτθν εποπτεία εκπόνθςθσ, αξιολόγθςθσ και ζγκριςθσ περιβαλλοντικϊν μελετϊν των πάςθσ ωφςεωσ ζργων και δραςτθριοτιτων που υπάγονται ςτθν υποκατθγορία A1, κακϊσ και ςτθν εποπτεία εκπόνθςθσ, αξιολόγθςθσ και ζγκριςθσ Στρατθγικϊν Μελετϊν Ρεριβαλλοντικϊν Επιπτϊςεων για τα ςχζδια και προγράμματα αρμοδιότθτασ των Κεντρικϊν Υπθρεςιϊν Ρεριβάλλοντοσ του ΥΡΕΚΑ. Θ εποπτεία αναωζρεται κυρίωσ ςτθν τιρθςθ και ενιαία εωαρμογι τθσ νομοκεςίασ για τθν περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ ζργων και δραςτθριοτιτων. Στθν αρμοδιότθτα τθσ ΔΙΡΑ ανικουν επίςθσ: α) Θ υποςτιριξθ των ωορζων ζργων και δραςτθριοτιτων, των ωορζων ςχεδίων και προγραμμάτων, κακϊσ και των περιβαλλοντικϊν Υπθρεςιϊν τθσ Αποκεντρωμζνθσ Διοίκθςθσ και των Ρεριωερειϊν, ςτθν εωαρμογι των απαιτοφμενων από τον παρόντα νόμο και από άλλεσ κείμενεσ διατάξεισ διαδικαςιϊν περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ ζργων και δραςτθριοτιτων κακϊσ και ςχεδίων και προγραμμάτων. β) Θ ειςιγθςθ για τθν ζνταξθ ζργων και δραςτθριοτιτων ςτον πίνακα κατάκταξθσ ςε υποκατθγορίεσ. γ) Θ αξιολόγθςθ του ωακζλου Ρεριβαλλοντικοφ Ρροελζγχου και ειςιγθςθ για τον περιβαλλοντικό προζλεγχο ςχεδίων και προγραμμάτων, ςφμωωνα με αυτά που ορίηονται ςτθν υπ’ αρικμόν οικ. 107017/2006 κοινι υπουργικι απόωαςθ (ΦΕΚ 1225/Β), όπωσ ιςχφει. δ) Θ κεϊρθςθ μελετϊν επικινδυνότθτασ από ατυχιματα μεγάλθσ ζκταςθσ ςφμωωνα με τα οριηόμενα ςτθν υπ’ αρικμόν 12044/613/2007 κοινι υπουργικι απόωαςθ (ΦΕΚ 376/Β), όπωσ αυτι διορκϊκθκε με το ΦΕΚ 2259/2007/Β και όπωσ ιςχφει. ε) Θ παρακολοφκθςθ των Διεκνϊν και Ευρωπαϊκϊν υποχρεϊςεων τθσ χϊρασ, που ςχετίηονται με κζματα τθσ διαδικαςίασ περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ ζργων και δραςτθριοτιτων κακϊσ και ςχεδίων και προγραμμάτων. ςτ) Θ ειςιγθςθ για τισ προδιαγραωζσ των ωακζλων περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ κακϊσ και για τισ εξουςιοδοτικζσ πράξεισ του παρόντοσ νόμου. 20 Οι αρμοδιότθτεσ κάκε άλλθσ υπθρεςίασ (Διεφκυνςθσ, Τμιματοσ ι Γραωείου) του ΥΡΕΚΑ που ςχετίηονται με κάποιεσ από τισ προαναωερόμενεσ αρμοδιότθτεσ τθσ ΔΙΡΑ, μεταωζρονται ςε αυτιν με τθν ζκδοςθ Ρροεδρικοφ Διατάγματοσ, εντόσ ενόσ (1) ζτουσ από τθ δθμοςίευςθ του νόμου, με το οποίο κακορίηεται κάκε αναγκαία λεπτομζρεια για τθ ςτελζχωςθ, το αναγκαίο προςωπικό τθν υλικοτεχνικι υποδομι κακϊσ και τθν ζναρξθ λειτουργίασ τθσ ΔΙΡΑ. Για τθν άςκθςθ των παραπάνω αρμοδιοτιτων, ςτθ ΔΙΡΑ ςυνιςτϊνται τα εξισ τμιματα: Τμιμα Α: Ζργα οδοποιίασ, λιμενικϊν και Ειδικϊν Ζργων κακϊσ και ςχζδια και προγράμματα αρμοδιότθτασ του τμιματοσ. Τμιμα Β: Βιομθχανικζσ εγκαταςτάςεισ, Εξορυκτικζσ και ςυναωείσ δραςτθριότθτεσ κακϊσ και ςχζδια και προγράμματα αρμοδιότθτασ του τμιματοσ. Στισ αρμοδιότθτεσ του τμιματοσ εμπίπτουν και οι απαιτιςεισ και υποχρεϊςεισ για τθν αντιμετϊπιςθ κινδφνων από ατυχιματα μεγάλθσ ζκταςθσ όπωσ ορίηονται ςτθν υπ’ αρικμ. ΚΥΑ 2044/613/19.03.2007 (ΦΕΚ 376 Β) όπωσ αυτι διορκϊκθκε με το ΦΕΚ 2259 Β/27.11.2007 Τμιμα Γ: Υδραυλικά ζργα και Συςτιματα περιβαλλοντικϊν υποδομϊν κακϊσ και ςχζδια και προγράμματα αρμοδιότθτασ του τμιματοσ. Τμιμα Δ: Τουριςτικζσ εγκαταςτάςεισ, εργαςίεσ πολεοδομίασ, κτθνο-πτθνοτροωικζσ εγκαταςτάςεισ, υδατοκαλλιζργειεσ κακϊσ και ςχζδια και προγράμματα αρμοδιότθτασ του τμιματοσ. Τμιμα Ε: Ζργα Ανανεϊςιμων Ρθγϊν Ενζργειασ κακϊσ και ςχζδια και προγράμματα αρμοδιότθτασ του τμιματοσ. Τμιμα ΣΤ: Υποςτιριξθ των Τμθμάτων Α, Β, Γ, Δ και Ε ςε ειδικά κζματα περιβαλλοντικοφ ςχεδιαςμοφ, ιδίωσ ωσ προσ τθ Φφςθ, τα Νερά, τθν Ατμόςωαιρα, το Θόρυβο, τα Στερεά Απόβλθτα, τθ Χωροταξία και τθν Ρολεοδομία, κακϊσ και υποςτιριξθ προσ τισ Αποκεντρωμζνεσ Διοικιςεισ και τισ Ρεριωζρειεσ, όπωσ και υποςτιριξθ για τισ Διεκνείσ και Ευρωπαϊκζσ υποχρεϊςεισ του ΥΡΕΚΑ αρμοδιότθτασ ΔΙΡΑ. Άρκρο 15 Προςαρμογι ν. 3852/2010 για τθν Περιβαλλοντικι Αδειοδότθςθ Με το παρόν άρκρο εξαςωαλίηεται θ ευκυγράμμιςθ του Ν. 3852/2010 με το νόμο για τθν περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ προκειμζνου να είναι απολφτωσ ςαωισ θ νομοκεςία. Για το ςκοπό αυτό ορίηεται ότι τα ζργα ι οι δραςτθριότθτεσ των παρ. 25, 34 και 58 τθσ ενότθτασ Β «Γεωργία – Κτθνοτροωία – Αλιεία», 48 τθσ ενότθτασ Γ «Φυςικϊν Ρόρων – Ενζργειασ – Βιομθχανίασ» και 29 τθσ ενότθτασ «Ζργων-Χωροταξίασ-Ρεριβάλλοντοσ» του ΙΙ μζρουσ του άρκρου 186 του ν. 3852/2010, όπωσ επίςθσ και τα ζργα και οι δραςτθριότθτεσ τθσ παρ.6 τθσ Α ενότθτασ του Ι μζρουσ του άρκρου 210 του ν. 3852/2010 εμπίπτουν ςτθ διαδικαςία περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ του παρόντοσ νόμου. 21 Άρκρο 16 Μθτρώο πιςτοποιθμζνων αξιολογθτών Με το παρόν άρκρο δίνεται θ δυνατότθτα θ αξιολόγθςθ των ΜΡΕ να γίνεται από ςϊμα πιςτοποιθμζνων αξιολογθτϊν (ιδιωτϊν) αντί των υπθρεςιϊν, οι οποίοι κα ειςθγοφνται ςτισ αρμόδιεσ υπθρεςίεσ το ςχζδιο ΑΕΡΟ. Είναι δεδομζνο ότι ο δθμόςιοσ τομζασ και ειδικότερα το ΥΡΕΚΑ ςυρρικνϊνεται με τθν πάροδο του χρόνου με αποτζλεςμα να αποχωροφν ςτελζχθ χωρίσ να μεταδίδεται θ τεχνογνωςία και εμπειρία τουσ. Τθν ίδια ςτιγμι θ εξαιρετικά ςθμαντικι -τόςο για το περιβάλλον όςο και για τθν οικονομία του κράτουσ- διαδικαςία περιβαλλοντικισ αξιολόγθςθσ απαιτεί όλο και μεγαλφτερθ εξειδίκευςθ ςτουσ τομείσ τθσ περιβαλλοντικισ τεχνολογίασ και αντιμετϊπιςθσ των επιπτϊςεων. Για τθν αποτελεςματικι κάλυψθ των απαιτιςεων τθσ αναμορωωμζνθσ περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ, προτείνεται θ αναβάκμιςθ τθσ διαδικαςίασ με δθμιουργία ενόσ Μθτρϊου Ριςτοποιθμζνων Αξιολογθτϊν Μελετϊν Ρεριβαλλοντικϊν Επιπτϊςεων από τον ιδιωτικό ωορζα (outsourcing). Θ πιςτοποίθςθ των ειδικϊν αξιολογθτϊν κα διενεργείται από το ΥΡΕΚΑ και κα τθρείται ςχετικό Μθτρϊο. Στο Μθτρϊο κα εγγράωονται αξιολογθτζσ με ικανι εμπειρία ςε όλουσ τουσ τομείσ εξειδίκευςθσ μελετϊν περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων. Μετά τθν κατάκεςθ του ωακζλου τθσ ΜΡΕ, θ επιλογι του Ριςτοποιθμζνου Αξιολογθτι γίνεται με τθ βοικεια θλεκτρονικοφ ςυςτιματοσ κλιρωςθσ από τθν αρμόδια υπθρεςία. Ο πιςτοποιθμζνοσ αξιολογθτισ τθσ ΜΡΕ, ο οποίοσ κα πρζπει να είναι άλλοσ από τον μελετθτι που ζχει ςυντάξει τθ μελζτθ. Οι Ριςτοποιθμζνοι Αξιολογθτζσ είναι επιωορτιςμζνοι να ελζγχουν ενδελεχϊσ τθν ΜΡΕ και να διενεργοφν όλεσ τισ απαιτοφμενεσ επαωζσ με τουσ ωορείσ γνωμοδότθςθσ εντόσ των νόμιμων προκεςμιϊν. Μετά τθν ολοκλιρωςθ τθσ ανωτζρω διαδικαςίασ ελζγχου και αξιολόγθςθσ, οι Ριςτοποιθμζνοι Αξιολογθτζσ ζχουν τθν ευκφνθ ςφνταξθσ ςχεδίου ΑΕΡΟ. Το ςχζδιο ΑΕΡΟ μαηί με τθν (τυχόν διορκωμζνθ/ςυμπλθρωμζνθ νζα) ΜΡΕ κα υποβάλλεται από τον Ριςτοποιθμζνο Αξιολογθτι ςτισ αρμόδιεσ Υπθρεςίεσ του ΥΡΕΚΑ ι των Ρεριωερειϊν. Θ αρμόδια υπθρεςία διατθρεί το δικαίωμα αλλαγϊν/ςυμπλθρϊςεων του ςχεδίου ΑΕΡΟ που ςυντάςςει ο Ρεριβαλλοντικόσ Αξιολογθτισ. Οι αρμόδιεσ αρχζσ διεξάγουν αυςτθροφσ δειγματολθπτικοφσ ελζγχουσ των ιδθ ελεγχκζντων ΜΡΕ (από τουσ Ριςτοποιθμζνουσ αξιολογθτζσ) και των ςυνδεόμενων ςχεδίων ΑΕΡΟ. Ενδεχόμενα ςοβαροφ λάκουσ, παράλθψθσ, κακϊσ επίςθσ περίπτωςθσ αδιαωανοφσ ςυναλλαγισ ι/και διαωκοράσ κα επιωζρουν κυρϊςεισ ζωσ και ποινι διαγραωισ από το Μθτρϊο. Σε ειδικζσ περιπτϊςεισ ζργων και δραςτθριοτιτων, και μετά από τεκμθριωμζνθ και πλιρθ αιτιολογία, θ αρμόδια υπθρεςία του ΥΡΕΚΑ μπορεί να προβαίνει ςτθν αξιολόγθςθ και ζλεγχο τθσ ΜΡΕ, αςκϊντασ θ ίδια τισ παραπάνω αρμοδιότθτεσ των Ριςτοποιθμζνων Αξιολογθτϊν. Με προεδρικό διάταγμα, που εκδίδεται με πρόταςθ των Υπουργϊν Οικονομικϊν και ΡΕΚΑ κακορίηονται: 22 α) τα προςόντα των Ριςτοποιθμζνων Αξιολογθτϊν, οι κανόνεσ που διζπουν τθν εκτζλεςθ του ζργου τουσ, και τα ηθτιματα που αωοροφν τθ διαδικαςία πιςτοποίθςισ τουσ για τθν εγγραωι τουσ ςτο μθτρϊο, β) θ ςυγκρότθςθ επιτροπισ που γνωμοδοτεί για τθ χοριγθςθ ι τθν αωαίρεςθ άδειασ Αξιολογθτι και ειςθγείται ςτον Υπουργό ΡΕΚΑ κάκε ρφκμιςθ ςχετικι με τουσ Ριςτοποιθμζνουσ Αξιολογθτζσ, γ) θ διαδικαςία ανάκεςθσ εντολισ προσ αξιολόγθςθ, θ αμοιβι των Αξιολογθτϊν και οι ιδιότθτεσ που ορίηονται ωσ αςυμβίβαςτεσ με το ζργο τουσ. Θ αμοιβι των Αξιολογθτϊν αναπροςαρμόηεται με κοινι απόωαςθ των Υπουργϊν Οικονομικϊν και ΡΕΚΑ, δ) το όργανο και θ διαδικαςία ελζγχου και παρακολοφκθςθσ του ζργου των Αξιολογθτϊν, οι διοικθτικζσ κυρϊςεισ και τα χρθματικά πρόςτιμα που επιβάλλονται ςε αυτοφσ, τα όργανα, θ διαδικαςία και οι προχποκζςεισ επιβολισ των κυρϊςεων και των προςτίμων, το φψοσ και θ διαβάκμιςι τουσ και τα κριτιρια επιμζτρθςισ τουσ, οι διοικθτικζσ προςωυγζσ κατά των κυρϊςεων, οι προκεςμίεσ άςκθςισ τουσ και κάκε άλλο ςχετικό κζμα. Θ παραπάνω διαδικαςία ζχει τα εξισ πλεονεκτιματα : Θα αποςυμωοριςει το ΥΡΕΚΑ και τισ αρμόδιεσ Υπθρεςίεσ των Ρεριωερειϊν από ςθμαντικό διοικθτικό άχκοσ περιορίηοντασ το κόςτοσ λειτουργίασ του Δθμοςίου Θα δοκοφν ουςιαςτικζσ ευκαιρίεσ απαςχόλθςθσ ςτον ιδιωτικό τομζα Θα επιτευχκεί αποτελεςματικι αδειοδότθςθ με διαωανι κριτιρια Θα εξαςωαλιςτεί αξιολόγθςθ από ωορείσ που κα διακζτουν δυναμικό με άριςτθ τεχνικι κατάρτιςθ και εξειδίκευςθ Θα περιοριςτεί ο χρόνοσ ολοκλιρωςθσ τθσ αδειοδότθςθσ εωόςον πλζον ο ιδιϊτθσ αξιολογθτισ κα κινεί τθν διαδικαςία όςο το δυνατόν ταχφτερα ϊςτε να καταςτεί δυνατι θ τελικι αποπλθρωμι του Ακόμθ, θ διαδικαςία αυτι μπορεί να υποςτθρίξει με καλφτερο τρόπο τισ επιταγζσ τθσ θλεκτρονικισ διακυβζρνθςθσ, δθλαδι τθν υλοποίθςθ θλεκτρονικϊν εωαρμογϊν υποςτιριξθσ του επενδυτι με θλεκτρονικι υποβολι ΜΡΕ (με αντίςτοιχθ λιψθ αρικμοφ πρωτοκόλλου), θλεκτρονικι ενθμζρωςθ του ενδιαωερομζνου για το ςτάδιο όπου ευρίςκεται ο ζλεγχοσ του ζργου του και τζλοσ θλεκτρονικι ενθμζρωςθ του ενδιαωερομζνου για τθν ολοκλιρωςθ τθσ διαδικαςίασ αδειοδότθςθσ. Τζλοσ, θ διαδικαςία αυτι εξυπθρετεί πλιρωσ τισ ανάγκεσ λειτουργίασ μιασ εωαρμογισ τφπου «Υπθρεςίασ Μίασ Στάςθσ» (one-stop-shop) ςτθν περίπτωςθ που αποωαςιςτεί κάτι τζτοιο, επιδιϊκοντασ τα ακόλουκα αποτελζςματα: μείωςθ των ςθμείων διεπαωισ μεταξφ των ενδιαωερόμενων επενδυτϊν ι κυρίων ζργου και τθσ Δθμόςιασ Διοίκθςθσ (με τθν χριςθ outsourcing) 23 διαςωάλιςθ διαδικαςιϊν διαωάνειασ ελαχιςτοποίθςθ απαιτοφμενου χρόνου για ολοκλιρωςθ τθσ διαδικαςίασ (ςυγκζντρωςθ και ζλεγχοσ απαιτοφμενων εγγράωων και δικαιολογθτικϊν κλπ) Άρκρο 17 Σζλθ Διαδικαςιών περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ και ελζγχων Με το παρόν άρκρο ρυκμίηονται κζματα που αωοροφν τα τζλθ και τα παράβολα των διαωόρων τθσ περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ και των περιβαλλοντικϊν επικεωριςεων, τα οποία μποροφν να εξειδικεφονται περαιτζρω με ΥΑ. Ειδικότερα ορίηεται ότι: Τα αντιςτακμιςτικά τζλθ που ενδεχομζνωσ ζχουν προβλεωκεί ςτθν ΑΕΡΟ και τυχόν επιβλθκζντα πρόςτιμα καταβάλλονται ςε ειδικό λογαριαςμό υπζρ του Ρράςινου Ταμείου. Τα εν λόγω τζλθ διατίκενται για ζργα και δραςτθριότθτεσ που αποςκοποφν ςτθν αποκατάςταςθ, αναβάκμιςθ, προςταςία και διαχείριςθ του περιβάλλοντοσ, κακϊσ και ςτθ βελτιςτοποίθςθ τθσ εωαρμογισ των διαδικαςιϊν περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ και ελζγχου τιρθςθσ των περιβαλλοντικϊν όρων ζργων και δραςτθριοτιτων. Για τθν περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ ζργων και δραςτθριοτιτων και τον ζλεγχο τιρθςθσ των ΑΕΡΟ ι ΡΡΔ καταβάλλονται από τον ωορζα του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ ανταποδοτικά τζλθ, υπό τθ μορωι ειδικϊν παραβόλων ι θλεκτρονικά, ςε ειδικοφσ λογαριαςμοφσ υπζρ του Ρράςινου Ταμείου του ν. 3889/2010. Τα εν λόγω ανταποδοτικά τζλθ καταβάλλονται κατά τα διακριτά ςτάδια τθσ διαδικαςίασ αδειοδότθςθσ, κακϊσ και ςφμωωνα με τουσ όρουσ των ΑΕΡΟ ι ΡΡΔ. Είναι υποχρεωτικι θ καταβολι από τον ωορζα του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ, ανάλογα με τθν κατάταξθ του ζργου, του παραβόλου διαδικαςίασ ΡΡΡΑ, διαδικαςίασ αξιολόγθςθσ ΜΡΕ, διαδικαςίασ ανανζωςθσ ι τροποποίθςθσ τθσ ΑΕΡΟ, για τα ζργα και δραςτθριότθτεσ που ςτεροφνται περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ, διαδικαςίασ ειδικισ οικολογικισ αξιολόγθςθσ, διαδικαςίασ περιβαλλοντικϊν επικεωριςεων και Ριςτοποιθμζνου Αξιολογθτι ΜΡΕ, εωόςον ακολουκείται θ ςυγκεκριμζνθ διαδικαςία για τθν αξιολόγθςθ τθσ ΜΡΕ. Συνιςτϊνται ειδικοί κωδικοί ςτο Ρράςινο Ταμείο του ΥΡΕΚΑ ςτουσ οποίουσ ςυγκεντρϊνονται πόροι για τθν καταβολι των αμοιβϊν των Ρεριβαλλοντικϊν Ελεγκτϊν και των Ριςτοποιθμζνων Αξιολογθτϊν ΜΡΕ αντίςτοιχα. Συνιςτϊνται ειδικοί κωδικοί ςτο Ρράςινο Ταμείο του ΥΡΕΚΑ που αντιςτοιχοφν ςε ζναν κωδικό για κάκε αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι αδειοδότθςθσ και ςε ζναν για κάκε ωορζα διαχείριςθσ προςτατευόμενθσ περιοχισ, ςτουσ οποίουσ κατατίκεται ποςοςτό από τα παράβολα διαδικαςίασ ΡΡΡΑ, διαδικαςίασ αξιολόγθςθσ ΜΡΕ, ειδικισ οικολογικισ αξιολόγθςθσ και διαδικαςίασ ανανζωςθσ ι τροποποίθςθσ ΑΕΡΟ. Συνιςτάται ειδικόσ κωδικόσ ςτο Ρράςινο Ταμείο του ΥΡΕΚΑ ςτον οποίο καταβάλλεται ποςοςτό όλων των προβλεπόμενων τελϊν με ςκοπό τθ ςυντιρθςθ, αναβάκμιςθ και απρόςκοπτθ λειτουργία των Θλεκτρονικοφ Ρεριβαλλοντικοφ Μθτρϊου (ΘΡΜ) και Μθτρϊου Ριςτοποιθμζνων Αξιολογθτϊν. 24 Συνιςτάται ειδικόσ κωδικόσ ςτο Ρράςινο Ταμείο του ΥΡΕΚΑ ςτον οποίο καταβάλλεται ποςοςτό όλων των προβλεπόμενων τελϊν ςε ειδικό λογαριαςμό τθσ ΕΥΕΡ με ςκοπό τθν κάλυψθ εξόδων για τθ διενζργεια των προβλεπόμενων ελζγχων. Άρκρο 18 Θλεκτρονικι Διαχείριςθ Διαδικαςίασ Περιβαλλοντικισ Αδειοδότθςθσ Με το παρόν άρκρο ειςάγεται θ πλιρωσ θλεκτρονικι διαχείριςθ τθσ διαδικαςίασ περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ αλλά και τθσ παρακολοφκθςθσ τθσ περιβαλλοντικισ επίδοςθσ κάκε ζργου ι δραςτθριότθτασ. Ειδικότερα: Δθμιουργείται Θλεκτρονικό Ρεριβαλλοντικό Μθτρϊο (ΘΡΜ), πλθροωοριϊν που αωοροφν ςτθ διαδικαςία ζκδοςθσ, ανανζωςθσ, τροποποίθςθσ, κακϊσ και ςτθν παρακολοφκθςθ τθσ εωαρμογισ των ΑΕΡΟ και ΡΡΔ, το οποίο τθρείται από το ΥΡΕΚΑ. Στο ΘΡΜ καταχωρίηονται όλεσ οι ενζργειεσ και πλθροωορίεσ κακόλα τα ςτάδια τθσ διαδικαςίασ για τθν ζκδοςθ, ανανζωςθ ι τροποποίθςθ ΑΕΡΟ ι ΡΡΔ, κακϊσ επίςθσ και το ςφνολο των πλθροωοριϊν που αναωζρονται ςτθν πζραν αυτϊν περιβαλλοντικι επίδοςθ ενόσ ζργου ι μιασ δραςτθριότθτασ κατά τθ διάρκεια του ςυνολικοφ κφκλου ηωισ. Τθ μζριμνα ειςαγωγισ, αμελλθτί, κάκε πλθροωορίασ ςτο ΘΡΜ, ζχει θ αρμόδια υπθρεςία ι ο ωορζασ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ αντιςτοίχωσ, εωόςον επιςπεφδει τθν ενζργεια ι κομίηει το ζγγραωο. Κατ’ εξαίρεςθ, τα ςχόλια που υποβάλλονται από το κοινό ςτο πλαίςιο τθσ διαβοφλευςθσ, μποροφν να υποβάλλονται εγγράωωσ. Οι προδιαγραωζσ του ΘΡΜ διαςωαλίηουν τθν αςωαλι υποβολι των δεδομζνων και πλθροωοριϊν μζςω του διαδικτφου. Με τθν ζναρξθ τθσ διαδικαςίασ περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ, όλα τα ζργα κατθγορίασ Α ι Β, ςτο πλαίςιο του ΘΡΜ, λαμβάνουν αυτόματα ζνα μοναδικό χαρακτθριςτικό αρικμό που καλείται Ρεριβαλλοντικι Ταυτότθτα (ΡΕΤ), ο οποίοσ παραμζνει αμετάβλθτοσ, ακόμθ και ςε περίπτωςθ ανανζωςθσ, τροποποίθςθσ ι κατάργθςθσ τθσ αντίςτοιχθσ ΑΕΡΟ ι των ΡΡΔ ι αλλαγισ του ωορζα του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ. Θ ΡΕΤ περιλαμβάνει κάκε περιβαλλοντικι πλθροωορία που αωορά ςτο ζργο είτε πριν από τθν ζκδοςθ τθσ ΑΕΡΟ ι τθν υπαγωγι ςε ΡΡΔ είτε μετά από αυτζσ και το ςυνοδεφει ςε όλο τον κφκλο ηωισ του. Με ΥΑ, που εκδίδεται εντόσ ζξι (6) μθνϊν από τθ δθμοςίευςθ του νόμου, ρυκμίηονται όλεσ οι αναγκαίεσ λεπτομζρειεσ για τθ λειτουργία του ςυςτιματοσ. Τίκεται ςε λειτουργία εντόσ 1 ζτουσ από τθ δθμοςίευςθ τθσ ανωτζρω ΥΑ. Άρκρο 19 Γνωμοδοτιςεισ Αδειοδότθςθσ Αρχών και Δθμόςια Διαβοφλευςθ Περιβαλλοντικισ 25 Με το παρόν άρκρο ρυκμίηονται κζματα που αωοροφν τισ γνωμοδοτιςεισ των αρχϊν και τθ δθμόςια διαβοφλευςθ ςτθν περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ, ενϊ δίνεται θ δυνατότθτα περαιτζρω ρυκμίςεων μζςω εξουςιοδοτικϊν ΥΑ. Ειδικότερα: Ωσ γνωμοδοτοφντεσ ωορείσ ορίηονται: α) Οι δθμόςιεσ αρχζσ τθσ παρ. 2 του άρκρου 2, τθσ ΚΥΑ 11764/653/2006. β) Θ οικεία Ρεριωζρεια μζςω του περιωερειακοφ ςυμβουλίου, το οποίο λαμβάνει υπόψθ απόψεισ που διατυπϊνονται από τα όργανα των άρκρων 73, 76 και 178 του ν. 3852/2010, το Δθμοτικό Συμβοφλιο του οικείου Διμου, Συμβοφλια Τοπικισ ι Δθμοτικισ Κοινότθτασ του άρκρου 8 του ν. 3852/2010, το ενδιαωερόμενο κοινό και το κοινό. Ωσ κοινό ορίηεται ζνα ι περιςςότερα ωυςικά ι νομικά πρόςωπα κακϊσ και οι ωορείσ (ενϊςεισ, οργανϊςεισ ι ομάδεσ αυτϊν) εκπροςϊπθςισ τουσ. Ωσ ενδιαωερόμενο κοινό ορίηεται το κοινό που κίγεται ι ενδζχεται να κιγεί ι του οποίου διακυβεφονται ζννομα ςυμωζροντα από τισ διαδικαςίεσ λιψθσ αποωάςεων για τθν πραγματοποίθςθ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ, ςυμπεριλαμβανομζνων και των μθ κυβερνθτικϊν οργανϊςεων. Ωσ οικεία Ρεριωζρεια και Διμοσ ορίηονται οι Οργανιςμοί Τοπικισ Αυτοδιοίκθςθσ εντόσ των διοικθτικϊν ορίων των οποίων πρόκειται να υλοποιθκεί το ζργο ι θ δραςτθριότθτα. Εάν το ζργο ι θ δραςτθριότθτα βρίςκεται ςτα ςφνορα των διοικθτικϊν ορίων ενόσ Διμου ι Ρεριωζρειασ ι λόγω τθσ ωφςθσ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ ενδζχεται να ζχει επιπτϊςεισ που δεν περιορίηονται ςτα διοικθτικά όρια μόνο ενόσ Διμου ι μιασ Ρεριωζρειασ, τα αντίγραωα των ωακζλων ςε θλεκτρονικι μορωι (ι ςε ζντυπθ, εωόςον δεν είναι διακζςιμα ςε θλεκτρονικι μορωι) αποςτζλλονται και ςτουσ Διμουσ ι/και Ρεριωζρειεσ που ενδζχεται να επθρεαςτοφν. Θ ζγκαιρθ ενθμζρωςθ του ενδιαωερόμενου κοινοφ είναι υποχρεωτικι, κακϊσ και θ διαςωάλιςθ τθσ ςυμμετοχισ του ςτισ διαδικαςίεσ λιψθσ αποωάςεων μζςω τθσ διατφπωςθσ γνϊμθσ. Θ γνϊμθ των γνωμοδοτοφντων ωορζων είναι αιτιολογθμζνθ, διατυπϊνεται εντόσ των προβλεπομζνων προκεςμιϊν ςε τυποποιθμζνο ζντυπο γνωμοδότθςθσ και αναρτάται ςτο ΘΡΜ μζςω του οποίου κακίςταται διακζςιμθ ςτο κοινό. Το κοινό δφναται να κατακζςει τθ γνϊμθ του τόςο μζςω του οικείου Ρεριωερειακοφ ι και Δθμοτικοφ Συμβουλίου, όςο και απευκείασ, εγγράωωσ ι θλεκτρονικά, ςτθν αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι. Ο ωορζασ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ επιβαρφνεται με όλα τα ζξοδα δθμοςίευςθσ ςτον τφπο, αναπαραγωγισ και διανομισ ωακζλων, και διοργάνωςθσ ενθμερωτικϊν εκδθλϊςεων. Θ οικεία Ρεριωζρεια και Διμοσ του ςτοιχείου α, υποχρεοφνται αμελλθτί από τθν παραλαβι του ωακζλου, να τον κζτει ςτθ διάκεςθ του κοινοφ και των ωορζων εκπροςϊπθςισ του, ςε θλεκτρονικι μορωι ζντυπθ (ι ςε ζντυπθ, εωόςον δεν είναι διακζςιμοσ ςε θλεκτρονικι μορωι), για να εκωράςουν τθ γνϊμθ τουσ. 26 Θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι διαςωαλίηει τθ δθμοςιοποίθςθ του ςυνόλου των πράξεων τθσ διοίκθςθσ που ςχετίηονται με τθν εωαρμογι του παρόντοσ νόμου, όπωσ επίςθσ και τθ διαβίβαςι τουσ ςτο οικείο Ρεριωερειακό και Δθμοτικό Συμβοφλιο προκειμζνου να λάβουν γνϊςθ κακϊσ και τθν ενθμζρωςθ των πολιτϊν και ωορζων εκπροςϊπθςισ τουσ, ενϊ, παράλλθλα, δθμοςιεφεται ςχετικι ανακοίνωςθ ςτον τοπικό τφπο, με επιβάρυνςθ του ωορζα του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ, βάςει προδιαγραωϊν που ορίηονται με υπουργικι απόωαςθ. Με απόωαςθ των Υπουργϊν ΡΕΚΑ και Εςωτερικϊν, που εκδίδεται εντόσ ζξι (6) μθνϊν από τθ δθμοςίευςθ του παρόντοσ, εξειδικεφονται περαιτζρω θ διαδικαςία γνωμοδοτιςεων και ο τρόποσ ενθμζρωςθσ και ςυμμετοχισ του κοινοφ ςτθ δθμόςια διαβοφλευςθ, κατά τθ διαδικαςία περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ ζργων και δραςτθριοτιτων του παρόντοσ, κακϊσ και κάκε άλλθ αναγκαία λεπτομζρεια για τθν εωαρμογι του παρόντοσ άρκρου. Ειδικότερα, με τθν εν λόγω απόωαςθ δφναται να κακορίηονται τα ακόλουκα: α) Οι γνωμοδοτικζσ αρχζσ που γνωμοδοτοφν ςτα πλαίςια τθσ περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ, οι οποίεσ δφναται να κατθγοριοποιοφνται ανά είδοσ ζργου ι δραςτθριότθτασ και βάςει των ειδικότερων ςυνκθκϊν τουσ, κακϊσ και ανάλογα με τθν, κατά περίπτωςθ, υποχρζωςθ λιψθσ γνωμοδότθςθσ ι μθ. β) Το αντικείμενο τθσ γνωμοδότθςθσ ανά αρχι και θ ωφςθ τθσ γνϊμθσ που παρζχεται. γ) Ο τρόποσ διαχείριςθσ των γνωμοδοτιςεων και ςχολίων τθσ ανοικτισ διαβοφλευςθσ του κοινοφ από τθν αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι. δ) Τα περιεχόμενα και οι ειδικότερεσ προδιαγραωζσ των ανακοινϊςεων ςτον τφπο, κατά τθ διαδικαςία διαβοφλευςθσ. ε) Θ διαδικαςία και ο τρόποσ ςυμμετοχισ κρατϊν-μελϊν τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ ςτθ διαβοφλευςθ για Ζγκριςθ Ρεριβαλλοντικϊν Πρων, εω’ όςον το ζργο ι θ δραςτθριότθτα ενδζχεται να ζχει ςθμαντικζσ επιπτϊςεισ διαςυνοριακοφ χαρακτιρα. Άρκρο 19α Ανάρτθςθ ΑΕΠΟ ςτο Διαδίκτυο Με το παρόν άρκρο ιδρφεται δικτυακόσ τόποσ για τθν ανάρτθςθ των ΑΕΡΟ, αποωάςεων ανανζωςθσ κλπ., προκειμζνου να λαμβάνεται πλιρθσ γνϊςθ του περιεχομζνου κάκε ςχετικισ απόωαςθσ από όλουσ τουσ ενδιαωερόμενουσ. Θ ανάρτθςθ αυτι αντιςτοιχεί με επιβαλλόμενθ από το νόμο δθμοςίευςθ τθσ ΑΕΡΟ κλπ. και αποτελεί τεκμιριο πλιρουσ γνϊςεωσ για κάκε ενδιαωερόμενο για άςκθςθ κάκε ενδίκου βοθκιματοσ. Ειδικότερα: Μετά τθν ζγκριςι από τθν αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι, θ ΑΕΡΟ, θ απόωαςθ ανανζωςθσ, παράταςθσ ιςχφοσ ι τροποποίθςισ τθσ αναρτϊνται υποχρεωτικά, επί ποινι ακυρότθτασ, εντόσ ενόσ μθνόσ από τθν ζκδοςθ τθσ αντίςτοιχθσ απόωαςθσ, ςε ειδικά προσ τοφτο καταχωριςμζνο δικτυακό τόπο, ο οποίοσ ιδρφεται προκειμζνου να αποκτιςει κάκε 27 ενδιαωερόμενοσ πλιρθ, λεπτομερι και ανεμπόδιςτθ πρόςβαςθ και γνϊςθ των εν λόγω αποωάςεων που αωοροφν ζργα και δραςτθριότθτεσ τθσ κατθγορίασ Α. Με τθν ανάρτθςθ τθσ ΑΕΡΟ ςτον ειδικό αυτό Δικτυακό Τόπο, θ οποία αντιςτοιχεί με επιβαλλόμενθ από το νόμο δθμοςίευςθ, τεκμαίρεται θ πλιρθσ γνϊςθ για κάκε ενδιαωερόμενο προκειμζνου να προβεί ςε τυχόν άςκθςθ αιτιςεωσ ακυρϊςεωσ είτε οιουδιποτε άλλου ενδίκου βοθκιματοσ. Με απόωαςθ των Υπουργϊν Διοικθτικισ Μεταρρφκμιςθσ και Θλεκτρονικισ Διακυβζρνθςθσ και Υπουργοφ ΡΕΚΑ ρυκμίηονται τα κζματα ςχετικά με τθν ίδρυςθ και λειτουργία του δικτυακοφ τόπου ςτον οποίο λαμβάνει χϊρα θ κεντρικι ανάρτθςθ των πράξεων αυτϊν, με τθ δθμιουργία και τιρθςθ κεντρικοφ αρχείου, με τθν ςυλλογι, ταξινόμθςθ, καταχϊριςθ και επεξεργαςία προσ ανάρτθςθ των ΑΕΡΟ, τθν ζκδοςθ κωδικοφ αρικμοφ διαδικτυακισ ανάρτθςθσ και κάκε άλλθ ςχετικι λεπτομζρεια. Άρκρο 20 Περιβαλλοντικζσ επικεωριςεισ Με το άρκρο αυτό αντικακίςταται οι παράγραωοι 1, 2 και 3 του άρκρου 6 κακϊσ και το άρκρο 26 του Ν.1650/1986 (ΦΕΚ 160Α’) και γίνεται εναρμόνιςθ του άρκρου 23 τθσ Οδθγίασ περί Βιομθχανικϊν Εκπομπϊν (ολοκλθρωμζνθ πρόλθψθ και ζλεγχοσ τθσ ρφπανςθσ) 2010/75. Ιςχυροποιοφνται οι ελεγκτικοί μθχανιςμοί και ενδυναμϊνεται ο ρόλοσ τθσ Ειδικισ Υπθρεςίασ Επικεωρθτϊν Ρεριβάλλοντοσ (ΕΥΕΡ). Πλα τα ζργα και δραςτθριότθτεσ υπόκεινται ςε τακτικζσ και ζκτακτεσ επικεωριςεισ με αυτοψία, με βάςθ ετιςιο εκνικό πρόγραμμα επικεωριςεων και ελζγχων που εκπονεί θ ΕΥΕΡ. Θεςπίηεται υποχρεωτικι διεξαγωγι τακτικϊν περιοδικϊν περιβαλλοντικϊν επικεωριςεων με αυτοψία ςε όλα τα ζργα που υπόκεινται ςε περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ και κατατάςςονται ςτισ υποκατθγορίεσ Α1 και Α2 κατά τθ λειτουργία των ζργων και ζλεγχο κατά τθ ωάςθ τθσ καταςκευισ ςε ςυγκεκριμζνεσ κατθγορίεσ ζργων. Τα μεγάλα ζργα υποδομϊν, όπωσ π.χ. οι αυτοκινθτόδρομοι, κα ελζγχονται ςτθ ωάςθ τθσ καταςκευισ όπου εντοπίηονται οι ςθμαντικότερεσ περιβαλλοντικζσ επιπτϊςεισ ενϊ κα ελζγχονται ςτοχευμζνα και κατά τθ λειτουργία τουσ ωσ προσ ςυγκεκριμζνεσ περιβαλλοντικζσ επιπτϊςεισ (π.χ. το κόρυβο ςτθν περίπτωςθ του αυτοκινθτόδρομου). Οι βιομθχανικζσ δραςτθριότθτεσ κα ελζγχονται υποχρεωτικά, ανά τακτά χρονικά διαςτιματα κατά τθ λειτουργία τουσ. Αρμοδιότθτα για τθ διεξαγωγι περιβαλλοντικϊν επικεωριςεων ζχουν: (α) θ Ειδικι Υπθρεςία Επικεωρθτϊν Ρεριβάλλοντοσ (ΕΥΕΡ), 28 (β) οι υπόλοιπεσ κακ' φλθν αρμόδιεσ υπθρεςίεσ του ΥΡΕΚΑ (γ) οι αρμόδιεσ υπθρεςίεσ των Αποκεντρωμζνων Διοικιςεων και των Ρεριωερειϊν ςε ζργα και δραςτθριότθτεσ τθσ χωρικισ αρμοδιότθτάσ τουσ, (δ) τα Κλιμάκια Ελζγχου Ροιότθτασ Ρεριβάλλοντοσ ςε ζργα και δραςτθριότθτεσ τθσ χωρικισ αρμοδιότθτάσ τουσ, βάςει τθσ παραγράωου 4 του παρόντοσ άρκρου, (ε) οι Ρεριβαλλοντικοί Ελεγκτζσ (πιςτοποιθμζνοι ιδιϊτεσ), οι οποίοι ενεργοφν κατόπιν εξουςιοδότθςισ τουσ από τισ ανωτζρω αναωερόμενεσ υπθρεςίεσ(ςε αναλογία με τα προβλεπόμενα ςτο άρκρο 27 του Ν. 3982/2011). Ο ζλεγχοσ και θ παρακολοφκθςθ του ζργου των Ρεριβαλλοντικϊν Ελεγκτϊν και τθσ ορκισ εκτζλεςθσ των κακθκόντων τουσ γίνεται από τθν Ειδικι Υπθρεςία Επικεωρθτϊν Ρεριβάλλοντοσ του ΥΡΕΚΑ, θ οποία επικουρείται από Εποπτικό Συμβοφλιο Ρεριβαλλοντικϊν Ελεγκτϊν. Το Εποπτικό Συμβοφλιο Ρεριβαλλοντικϊν Ελεγκτϊν ςυγκροτείται με απόωαςθ του Υπουργοφ ΡΕΚΑ και αποτελείται από: (α) τον Ειδικό Γραμματζα Επικεϊρθςθσ Ρεριβάλλοντοσ και Ενζργειασ, με τον αναπλθρωτι του ωσ Ρρόεδρο, (β) τον Ράρεδρο του γραωείου του Νομικοφ Συμβοφλου ςτο ΥΡΕΚΑ με τον αναπλθρωτι του, (γ) τον Βοθκό Επικεωρθτι Ρεριβάλλοντοσ τθσ ΕΥΕΡ, με τον αναπλθρωτι του, (δ) τον Διευκυντι τθσ ΔΙΡΑ, με τον αναπλθρωτι του, και (ε) ζναν (1) εκπρόςωπο του Τεχνικοφ Επιμελθτθρίου Ελλάδασ, με τον αναπλθρωτι του, ςτ) ζναν εκπρόςωπο του ΕΣΥΔ με τον αναπλθρωτι του. Οι τακτικοί περιοδικοί ζλεγχοι ανατίκενται ςε ιδιϊτεσ ελεγκτζσ οι οποίοι διενεργοφν τισ τακτικζσ περιβαλλοντικζσ επικεωριςεισ. Θ επιλογι του εκάςτοτε περιβαλλοντικοφ επικεωρθτι γίνεται με θλεκτρονικι κλιρωςθ. Ο ωορζασ του ζργου υποχρεοφται να καλφπτει το κόςτοσ τθσ περιβαλλοντικισ επικεϊρθςθσ. Τα βαςικά ςτοιχεία είναι τα ακόλουκα: Κάκε ζργο ι δραςτθριότθτα κατθγορίασ Α ι Β υπόκειται ςε περιβαλλοντικζσ επικεωριςεισ για τθν τιρθςθ τθσ περιβαλλοντικισ νομοκεςίασ και των ΑΕΡΟ ι ΡΡΔ, αντίςτοιχα. Οι περιβαλλοντικζσ επικεωριςεισ μπορεί να είναι τακτικζσ ι ζκτακτεσ. Οι βιομθχανικζσ δραςτθριότθτεσ ελζγχονται υποχρεωτικά κατά τθ λειτουργία τουσ αωοφ οι περιβαλλοντικζσ επιπτϊςεισ ςυνδζονται με αυτι, ζτςι ϊςτε ο ζλεγχοσ να είναι ουςιαςτικόσ. Ο ζλεγχοσ αυτόσ μπορεί να διεξάγεται από μικτά κλιμάκια τθσ αδειοδοτοφςασ αρχισ ςφμωωνα 29 με τα προβλεπόμενα ςτο άρκρο 26 του ν. 3982/11 και τθσ Δ/νςθσ Ρεριβάλλοντοσ τθσ Ρεριωζρειασ. Ρροβλζπεται υποχρεωτικόσ ζλεγχοσ κατά τθ ωάςθ τθσ καταςκευισ ςε ςυγκεκριμζνεσ κατθγορίεσ ζργων. Τα μεγάλα ζργα υποδομϊν, όπωσ π.χ. οι αυτοκινθτόδρομοι, κα ελζγχονται ςτθ ωάςθ τθσ καταςκευισ όπου εντοπίηονται οι ςθμαντικότερεσ περιβαλλοντικζσ επιπτϊςεισ ενϊ κα ελζγχονται ςτοχευμζνα και κατά τθ λειτουργία τουσ ωσ προσ ςυγκεκριμζνεσ περιβαλλοντικζσ επιπτϊςεισ (π.χ. το κόρυβο ςτθν περίπτωςθ του αυτοκινθτόδρομου). Οι αδειοδοτοφςεσ αρχζσ μποροφν να διεξάγουν ζκτακτουσ ελζγχουσ όποτε το κρίνουν απαραίτθτο Ρροβλζπεται υποχρεωτικι διεξαγωγι περιοδικϊν περιβαλλοντικϊν επικεωριςεων με αυτοψία, μεταξφ άλλων, ςε όλα τα ζργα και δραςτθριότθτεσ που υπόκεινται ςε περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ και κατατάςςονται ςτισ υποκατθγορίεσ Α1 και Α2 για τθν εξζταςθ όλων των ςθμαντικϊν περιβαλλοντικϊν επιπτϊςεων των ςυγκεκριμζνων ζργων και δραςτθριοτιτων. Πλα τα ανωτζρω ζργα καλφπτονται από ςχζδιο περιβαλλοντικϊν επικεωριςεων, το οποίο καταρτίηεται από τθν ΕΥΕΡ. Βάςει των ςχεδίων επικεϊρθςθσ, θ ΕΥΕΡ ςε ςυνεργαςία με τισ αρμόδιεσ υπθρεςίεσ των Αποκεντρωμζνων Διοικιςεων καταρτίηει περιοδικά προγράμματα τακτικϊν περιβαλλοντικϊν επικεωριςεων, με βάςθ τθ ςυςτθματικι αξιολόγθςθ του περιβαλλοντικοφ κινδφνου Για τα ζργα που ανικουν ςτο Ραράρτθμα Ι τθσ Οδθγίασ 2010/75 και, ταυτόχρονα, κατατάςςονται ςτθν υποκατθγορία Α1 θ περιβαλλοντικι επικεϊρθςθ με αυτοψία κα πρζπει, κατ’ ελάχιςτον, να διεξάγεται ανά ζτοσ. Για τα ζργα που ανικουν ςτο Ραράρτθμα Ι τθσ Οδθγίασ 2010/75 και, ταυτόχρονα, ςτθν υποκατθγορία Α2 θ περιβαλλοντικι επικεϊρθςθ με αυτοψία κα πρζπει, κατ’ ελάχιςτον, να διεξάγεται ανά τριετία. Για τα ζργα των ομάδων 42, 53, 74, 85, 96 και 107 του άρκρου 3 τθσ ΚΥΑ 15393/2332/2002 που κατατάςςονται ςτθν υποκατθγορία Α1 και δεν ανικουν ςτο Ραράρτθμα Ι τθσ Οδθγίασ 2010/75, θ περιβαλλοντικι επικεϊρθςθ με αυτοψία κα πρζπει, κατ’ ελάχιςτον, να διεξάγεται ανά τριετία. Για τα ζργα των ομάδων 4, 5, 7, 8, 9 και 10 του άρκρου 3 τθσ ΚΥΑ 15393/2332/2002 που κατατάςςονται ςτθν υποκατθγορία Α2 και δεν ανικουν ςτο Ραράρτθμα Ι τθσ Οδθγίασ 2 3 Σςζηήμαηα Υποδομών Εξοπςκηικέρ και ζςναθείρ δπαζηηπιόηηηερ 4 Κηηνοηποθικέρ και Πηηνοηποθικέρ Εγκαηαζηάζειρ 5 Υδαηοκαλλιέπγειερ 6 Βιομησανικέρ εγκαηαζηάζειρ 7 Ειδικά έπγα 30 2010/75, θ περιβαλλοντικι επικεϊρθςθ με αυτοψία κα πρζπει, κατ’ ελάχιςτον, να διεξάγεται ανά πενταετία. Για τα ζργα των ομάδων 18, 29, 310 και 611 του άρκρου 3 τθσ ΚΥΑ 15393/2332/2002 που κατατάςςονται ςτισ υποκατθγορίεσ Α1 και Α2 θ περιβαλλοντικι επικεϊρθςθ με αυτοψία κα διενεργείται κατά τθ ωάςθ τθσ αξιολόγθςθσ τθσ ΜΡΕ και, κατ’ ελάχιςτον, ανά πενταετία από τθν ζναρξθ λειτουργίασ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ Θ επιλογι του εκάςτοτε περιβαλλοντικοφ ελεγκτι γίνεται με θλεκτρονικι κλιρωςθ Ο ωορζασ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ υποχρεοφται να παρζχει ςτισ αρμόδιεσ αρχζσ κάκε αναγκαία βοικεια για τθ διενζργεια των επιςκζψεων ςτο χϊρο, τθ δειγματολθψία και τθ ςυλλογι κάκε ςτοιχείου που απαιτείται για τθν εκτζλεςθ των κακθκόντων τουσ και να καλφπτει το κόςτοσ τθσ περιβαλλοντικισ επικεϊρθςθσ. Δεν απαιτείται ειδοποίθςθ του ωορζα του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ. Οι περιβαλλοντικζσ επικεωριςεισ με αυτοψία κατά τθ διαδικαςία περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ διεξάγονται από τθν αδειοδοτοφςα υπθρεςία. Τα ζργα και οι δραςτθριότθτεσ που πρόκειται να πραγματοποιθκοφν εν μζρει ι ςτο ςφνολό τουσ ςε περιοχζσ του εκνικοφ καταλόγου του Ευρωπαϊκοφ Οικολογικοφ Δικτφου NATURA 2000 ςφμωωνα με τθν παράγραωο 6 του άρκρου 9 του Ν. 3937/2011 (υπόκεινται υποχρεωτικά ςε περιβαλλοντικι επικεϊρθςθ με αυτοψία κατά τθ διαδικαςία περιβαλλοντικισ αδειοδότθςισ τουσ. Αυτι θ περιβαλλοντικι επικεϊρθςθ με αυτοψία διενεργείται υποχρεωτικά από το ωορζα διαχείριςθσ τθσ προςτατευόμενθσ περιοχισ, εωόςον ζχει ςυςτακεί. Σε αντίκετθ περίπτωςθ, διενεργείται από περιβαλλοντικό ελεγκτι. Στθν επικεϊρθςθ μπορεί να ςυμμετζχει και θ αδειοδοτοφςα υπθρεςία. Οι λεπτομζρειεσ εωαρμογισ ρυκμίηονται με απόωαςθ του Υπουργοφ ΡΕΚΑ. Με ςτόχο τθ διαςωάλιςθ τθσ προςταςίασ του περιβάλλοντοσ, ςτισ ΑΕΡΟ των ζργων και δραςτθριοτιτων του παραρτιματοσ Ι τθσ Οδθγίασ 2010/75 δφναται να προβλζπεται ότι για τθ χοριγθςθ άδειασ λειτουργίασ απαιτείται θ κατάκεςθ χρθματικισ εγγφθςθσ ι άλλου ιςοδφναμου μζςου. Με απόωαςθ του Υπουργοφ ΡΕΚΑ, κατόπιν ειςιγθςθσ τθσ ΕΥΕΡ, ςε περίπτωςθ επανειλθμμζνθσ μθ ςυμμόρωωςθσ του ωορζα διαχείριςθσ προσ τισ υποχρεϊςεισ που απορρζουν από τθν ΑΕΡΟ, θ χρθματικι εγγφθςθ καταπίπτει προσ όωελοσ του Δθμοςίου και περιζρχεται ωσ πόροσ ςτο Ρράςινο Ταμείο. Τζλοσ εξουςιοδοτείται ο Υπουργόσ ΡΕΚΑ, εντόσ ζξθ (6) μθνϊν από τθ δθμοςίευςθ του νόμου να προχωριςει ςτθν ζκδοςθ όλων των αναγκαίων υπουργικϊν αποωάςεων για τθν πλιρθ εωαρμογι του παρόντοσ άρκρου. Άρκρο 21 Διοικθτικζσ Κυρώςεισ 8 9 Έπγα οδοποιίαρ Υδπαςλικά έπγα 10 Λιμενικά έπγα 11 Τοςπιζηικέρ εγκαηαζηάζειρ – επγαζίερ πολεοδομίαρ 31 Με το άρκρο αυτό αντικακίςτανται θ παρ. 1 του άρκρου 30 του ν. 1650/1986, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει, και θ παρ. 5 του άρκρου 9 του ν. 2947/2001, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει. Στόχοσ είναι θ προςαρμογι των άρκρων αυτϊν ςτο ςφγχρονο νομικό πλαίςιο για τθ διάρκρωςθ τθσ τοπικισ αυτοδιοίκθςθσ (Ν. 3852/2010) και θ επικαιροποίθςθ του φψουσ των προςτίμων ςτα ςφγχρονα οικονομικά δεδομζνα. Ειδικότερα, προβλζπεται ότι ςε ωυςικά ι νομικά πρόςωπα που προκαλοφν οποιαδιποτε ρφπανςθ ι άλλθ υποβάκμιςθ του περιβάλλοντοσ ι παραβαίνουν τισ διατάξεισ του παρόντοσ ι των κατ’ εξουςιοδότθςι του εκδιδομζνων διαταγμάτων ι υπουργικϊν αποωάςεων ι αποωάςεων τθσ Αποκεντρωμζνθσ Διοίκθςθσ ι τθσ Ρεριωζρειασ, ανεξάρτθτα από τθν αςτικι ι ποινικι ευκφνθ, επιβάλλεται ωσ διοικθτικι κφρωςθ πρόςτιμο από πενιντα (50) μζχρι δφο εκατομμφρια (2.000.000) ευρϊ. Τα εν λόγω πρόςτιμα επιβάλλονται ανάλογα με τθ ςοβαρότθτα τθσ παράβαςθσ, τθ ςυχνότθτα, τθν υποτροπι, το φψοσ υπζρβαςθσ των κεςμοκετθμζνων ορίων εκπομπϊν και τθν παραβίαςθ των περιβαλλοντικϊν όρων και προτφπων περιβαλλοντικϊν δεςμεφςεων. Για τθν επιβολι των ανωτζρω προςτίμων απαιτείται απόωαςθ των κάτωκι αναωερομζνων, φςτερα από ειςιγθςθ προσ αυτοφσ των αρμόδιων υπθρεςιϊν ι/και οργάνων, ανάλογα με το φψοσ των προςτίμων: α) Από τον οικείο Ρεριωερειάρχθ εωόςον το φψοσ του προςτίμου ανζρχεται ζωσ και τισ διακόςιεσ χιλιάδεσ (200.000) ευρϊ. β) Από τον Γενικό Γραμματζα Αποκεντρωμζνθσ Διοίκθςθσ εωόςον το φψοσ του προςτίμου κυμαίνεται μεταξφ διακοςίων χιλιάδων (200.000) ευρϊ ζωσ και τισ πεντακόςιεσ χιλιάδεσ (500.000) ευρϊ. γ) Από τον Υπουργό ΡΕΚΑ, εωόςον το φψοσ του προςτίμου υπερβαίνει τισ πεντακόςιεσ χιλιάδεσ (500.000) ευρϊ. Με απόωαςθ των Υπουργϊν Οικονομικϊν, και Ρεριβάλλοντοσ, Ενζργειασ και Κλιματικισ Αλλαγισ μπορεί να αναπροςαρμόηονται τα κατϊτατα και ανϊτατα όρια των διοικθτικϊν προςτίμων, με κριτιρια τθ μεταβολι των οικονομικϊν ι/και περιβαλλοντικϊν ςυνκθκϊν. Άρκρο 22 Οργανωτικά, λειτουργικά και άλλα ηθτιματα τθσ ΕΤΕΠ και του ΢ΤΓΑΠΕΗ Στο άρκρο αυτό ρυκμίηονται κζματα οργανωτικισ αναδιάρκρωςθσ και ενδυνάμωςθσ τθσ ΕΥΕΡ και του ΣΥΓΑΡΕΗ, προκειμζνου να μποροφν να ανταποκρικοφν ςτισ νζα διευρυμζνεσ τουσ υποχρεϊςεισ. Συγκεκριμζνα: Στθν Ε.Υ.Ε.Ρ. ςυνιςτϊνται δφο κζςεισ Βοθκϊν Γενικοφ Επικεωρθτι, μία για τον ςυντονιςμό τθσ Ειδικισ Υπθρεςίασ Κατεδαωίςεων και μία για το ςυντονιςμό των περιβαλλοντικϊν ελζγχων ςε επίπεδο χϊρασ, οι οποίοι τοποκετοφνται με απόωαςθ Υπουργοφ ΡΕΚΑ, μετά από ειςιγθςθ του Ειδικοφ Γραμματζα Επικεϊρθςθσ Ρεριβάλλοντοσ και Ενζργειασ. 32 Στθν Ε.Υ.Ε.Ρ. ςυγκροτείται νζοσ Τομζασ Στερεάσ Ελλάδασ, με ζδρα τα Οινόωυτα, με αρμοδιότθτεσ αυτζσ που ζχουν ανατεκεί ςτουσ Τομείσ τθσ Ε.Υ.Ε.Ρ. με το ΡΔ 165/2003 (ΦΕΚ 137 Α’) εντόσ τθσ εδαωικισ περιοχισ τθσ Ρεριωζρειασ Στερεάσ Ελλάδασ του οποίου προΐςταται Τομεάρχθσ Επικεωρθτισ και υπάγεται απευκείασ ςτον Γενικό Επικεωρθτι τθσ Ε.Υ.Ε.Ρ. Για τθ ςτελζχωςθ του Τομζα Στερεάσ Ελλάδασ τθσ Ε.Υ.Ε.Ρ. και τθν ενίςχυςθ εν γζνει των Τομζων Νοτίου και Βορείου Ελλάδασ αυτισ, ςυνιςτϊνται εικοςιπζντε (25) κζςεισ επιςτθμονικοφ και διοικθτικοφ προςωπικοφ ωσ εξισ: Δφο (2) κζςεισ κατθγορίασ ΡΕ Διοικθτικοφ-Οικονομικοφ, Δφο (2) κζςεισ κατθγορίασ ΔΕ Διοικθτικοφ, Ζναν (1) ΡΕ Ρλθροωορικισ, Τρεισ (3) κζςεισ κατθγορίασ ΡΕ Χθμικϊν, Τρεισ (3) κζςεισ κατθγορίασ ΡΕ Χθμικϊν Μθχανικϊν, Τζςςερεισ (4) κζςεισ κατθγορίασ ΡΕ Ρεριβάλλοντοσ (πτυχιοφχων Ρεριβαλλοντολόγων)ι ΡΕ Μθχανικϊν Ρεριβάλλοντοσ, Δφο (2) κζςεισ κατθγορίασ ΡΕ Αρχιτεκτόνων Μθχανικϊν, Μία (1) κζςθ κατθγορίασ ΡΕ Ρολιτικϊν Μθχανικϊν, Δφο (2) κζςεισ κατθγορίασ ΡΕ Αγρονόμων Τοπογράωων, Μία (1) κζςθ κατθγορίασ ΡΕ Γεωλόγων, Μία (1) κζςθ κατθγορίασ ΡΕ Βιολόγων, Μία (1) κζςθ κατθγορίασ ΡΕ Δαςολόγων, Δφο (2) κζςεισ κατθγορίασ ΡΕ Μεταλλειολόγων Μθχανικϊν. Το ανωτζρω προςωπικό τοποκετείται ςε Τμιματα με απόωαςθ του Ειδικοφ Γραμματζα Επικεϊρθςθσ Ρεριβάλλοντοσ και Ενζργειασ μετά από ειςιγθςθ του Γενικοφ Επικεωρθτι τθσ Ε.Υ.Ε.Ρ. Με απόωαςθ Υπουργοφ ΡΕΚΑ, μετά από ειςιγθςθ του Ειδικοφ Γραμματζα Επικεϊρθςθσ Ρεριβάλλοντοσ και Ενζργειασ, μποροφν να ςυςτινονται Γραωεία Επικεωρθτϊν Ρεριβάλλοντοσ, με αρμοδιότθτα εντόσ εδαωικισ περιοχισ όπου ζχουν διαπιςτωκεί ςοβαρά προβλιματα ρφπανςθσ και υποβάκμιςθσ του περιβάλλοντοσ, όπωσ ςε βιομθχανικζσ περιοχζσ τθσ χϊρασ με υψθλι ςυγκζντρωςθ ρυπογόνων δραςτθριοτιτων, ευαίςκθτα προςτατευόμενα οικοςυςτιματα, κλπ. Για τθ ςτελζχωςθ του ΣΥΓΑΡΕΗ, οι επτά (7) κζςεισ του Ειδικοφ Επιςτθμονικοφ προςωπικοφ που προβλζπονται από τθν παράγραωο 4 του άρκρου 6 του Ρ.Δ. 148/2009, μετατρζπονται ςε κζςεισ πανεπιςτθμιακισ εκπαίδευςθσ και επιπρόςκετα ςυνιςτϊνται οκτϊ (8) νζεσ κζςεισ επιςτθμονικοφ προςωπικοφ, και ειδικότερα δφο (2) κζςεισ κατθγορίασ ΡΕ Χθμικϊν ι Χθμικϊν Μθχανικϊν, μία (1) κζςθ κατθγορίασ ΡΕ Βιολόγων, μία (1) κζςθ κατθγορίασ ΡΕ Γεωλόγου, μία (1) κζςθ κατθγορίασ ΡΕ Οικονομολόγου με εξειδίκευςθ ςτα χρθματοοικονομικά, μία (1) κζςθ κατθγορίασ ΡΕ Γεωπόνων ι Δαςολόγων, μία (1) κζςθ κατθγορίασ ΡΕ Ρεριβάλλοντοσ (πτυχιοφχων Ρεριβαλλοντολόγων) ι Μθχανικϊν Ρεριβάλλοντοσ, μία (1) κζςθ κατθγορίασ ΡΕ Ρλθροωορικισ και τζλοσ διατθροφνται οι δφο (2) κζςεισ διοικθτικοφ προςωπικοφ. Πλεσ, οι προβλεπόμενεσ κζςεισ πλθροφνται αποκλειςτικά με υπαλλιλουσ μόνιμουσ ι με ςχζςθ εργαςίασ ιδιωτικοφ δικαίου αορίςτου χρόνου που υπθρετοφν ςτο Δθμόςιο, ΝΡΔΔ ι/και τον ευρφτερο δθμόςιο τομζα, μετά από απόςπαςθ, ι με μετάταξθ ι με μετακίνθςθ, όπωσ ιςχφει, με απόωαςθ του οικείου Υπουργοφ και του Υπουργοφ ΡΕΚΑ, χωρίσ γνϊμθ Υπθρεςιακοφ Συμβουλίου ι άλλου οργάνου κατά παρζκκλιςθ των κείμενων διατάξεων. Σε περίπτωςθ απόςπαςθσ ι μετακίνθςθσ θ διάρκεια ορίηεται ςε τρία (3) ζτθ και μπορεί να παρατείνεται ι ανανεϊνεται για υπθρεςιακζσ ανάγκεσ. 33 Σε περίπτωςθ μετάταξθσ καταργείται αντίςτοιχα θ οργανικι κζςθ που κατείχε ο μεταταςςόμενοσ. ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β΄ ΓΕΝΙΚΑ Το πρόβλθμα τθσ αυκαίρετθσ δόμθςθσ είναι ζνα εξαιρετικά ςφνκετο πρόβλθμα, ςτο οποίο αντανακλϊνται ςυνδυαςτικά περιβαλλοντικά και κοινωνικά ηθτιματα, το οποίο ουδζποτε ζχει αντιμετωπιςτεί ςυνολικά ςε όλεσ του τισ επιμζρουσ διαςτάςεισ. Θ αναποωαςιςτικότθτα τθσ πολιτείασ να αντιμετωπίςει το ςοβαρό πρόβλθμα των υπερβάςεων δόμθςθσ και αλλαγϊν χριςθσ και θ εξαιρετικι δυςκολία που ςυνεπάγεται το εγχείρθμα τθσ τροποποίθςθσ τθσ πολεοδομικισ νομοκεςίασ, του τρόπου ζκδοςθσ των αδειϊν και του ελζγχου των οικοδομϊν, οδιγθςαν ςτθ ςυνενοχι Κράτουσ -Ρολίτθ και ςτθν ανοχι τθσ αυκαιρεςίασ ςε τζτοιο βακμό, ϊςτε θ αυκαίρετθ δόμθςθ να ζχει γίνει εκιμικι πρακτικι και να τυγχάνει ευρείασ αποδοχισ. Ζτςι, επί μακρόν ςυντθρικθκε ζνασ ωαφλοσ κφκλοσ διαπλοκισ, με ζμμεςθ νομιμοποίθςθ των αυκαιρεςιϊν από διάωορεσ κρατικζσ υπθρεςίεσ, εξυπθρζτθςθ των αυκαιρζτων οικοδομϊν και θ ςφνδεςι τουσ με τα δίκτυα κοινισ ωωζλειασ, με εκβιαςμοφσ και ζνταξθ τθσ ανομίασ ςτο ςφνολο ςχεδόν των παραγόμενων νζων ακινιτων αλλά και των παλαιότερων. Τα όποια βεβαιωμζνα πρόςτιμα καταλιγουν με αναποτελεςματικά κριτιρια μετά από οριακοφσ ελζγχουσ ςε μικρό ποςοςτό των πραγματικά οωειλόμενων και ουςιαςτικά δεν ειςπράττονται. Θ τελευταία αντίςτοιχθ προςπάκεια ρφκμιςθσ κεμάτων εν γζνει αυκαίρετων καταςκευϊν ζγινε πριν από 30 χρόνια περίπου. Ζκτοτε, υπιρξαν αποςπαςματικζσ ενζργειεσ, αναποτελεςματικά πρόςτιμα και άςτοχεσ επεμβάςεισ ςτθν πολεοδομικι νομοκεςία, ενϊ ποτζ δεν αςκικθκαν ζλεγχοι νομιμότθτασ για τθ διαπίςτωςθ παραβάςεων. Το κράτοσ ζχει ευκφνθ για τθν βλάβθ αυτι, πλθν όμωσ αδυνατεί να τθν αποκαταςτιςει ευκζωσ για τουσ εξισ λόγουσ: Το ωαινόμενο των αυκαίρετων καταςκευϊν ζχει λάβει γενικευμζνθ και διαχρονικι μορωι που καταλαμβάνει μεγάλο αρικμό ακινιτων τθσ χϊρασ. Το κράτοσ δεν διζκεςε ποτζ, διότι αδυνατοφςε να διακζςει και να οργανϊςει αποτελεςματικά, τουσ απαραίτθτουσ ελεγκτικοφσ μθχανιςμοφσ για να εντοπίςει τισ πολλαπλζσ αυκαίρετεσ καταςκευζσ, κυρίωσ όμωσ και μζχρι ςιμερα αδυνατεί να εωαρμόςει τα οικονομικά, τεχνικά και διοικθτικά μζςα και διαδικαςίεσ για τθν παρακολοφκθςθ και άρςθ αυτϊν των αυκαιρεςιϊν με κάκε πρόςωορο τρόπο, κυρίωσ δε με τθν κατεδάωιςι τουσ. Αν και τθν ευκφνθ κατεδάωιςθσ των αυκαιρζτων τθν μεταβίβαςε πριν δεκαπζντε χρόνια ςτθν Τοπικι Αυτοδιοίκθςθ θ ζλλειψθ ελζγχου ζωταςε ςε πολφ χειρότερο επίπεδα και αυξικθκε θ αυκαίρετθ δόμθςθ. Οι πολίτεσ τθσ χϊρασ, γνωρίηοντασ και βιϊνοντασ όλα τα παραπάνω δεδομζνα, και μάλιςτα ςε μια τόςο διαδεδομζνθ μορωι με κοινωνικζσ και πολιτικζσ διαςτάςεισ, ανζπτυξαν κοινωνικζσ 34 και οικονομικζσ ςυμπεριωορζσ και καλλιζργθςαν δικαιϊματα προςδοκίασ είτε αυτά εντάςςονται είτε όχι ςτο πλαίςιο των αρχϊν τθσ δικαιολογθμζνθσ εμπιςτοςφνθσ. Ωςτόςο το κράτοσ ζχει υποχρζωςθ από το Σφνταγμα να προςτατεφει το περιβάλλον και ςυνεπϊσ να προβαίνει ςτθν πάταξθ τθσ αυκαιρεςίασ. Θ αναποτελεςματικι όμωσ προλθπτικι δράςθ του κράτουσ, αποτζλεςμα πικανόν και τθσ ζλλειψθσ πολιτικισ βοφλθςθσ, διαχρονικά είχε ωσ αποτζλεςμα τθν δθμιουργία ενόσ ςυςτιματοσ παρανομιϊν, το οποίο κατά παράβαςθ του άρκρου 24 του Συντάγματοσ ζχει επιδεινϊςει τουσ όρουσ διαβίωςθσ των πολιτϊν. Κακίςταται, λοιπόν, μονόδρομοσ για ζνα κράτοσ και μια κυβζρνθςθ που ςζβεται τισ αρχζσ τθσ ιςότθτασ, τουσ κράτουσ δικαίου, τθσ κοινωνικισ και περιβαλλοντικισ δικαιοςφνθσ και πάνω απ' όλα τουσ πολίτεσ αυτισ τθσ χϊρασ να μθν αγνοιςει το πρόβλθμα και να εωαρμόςει το ςφςτθμα τθσ πράςινθσ χριςθσ των αυκαίρετων υπερβάςεων δόμθςθσ, με ςκοπό τθν αποκατάςταςθ τθσ βλάβθσ που επιλκε ςτο περιβάλλον, τθν αποκατάςταςθ του διαταραγμζνου περιβαλλοντικοφ ιςοηυγίου και τθ βελτίωςθ των ςυνκθκϊν διαβίωςθσ των πολιτϊν αλλά και τον ζμπρακτο ςεβαςμό τθσ ιςότθτασ των πολιτϊν και τθσ αρχισ του κράτουσ δικαίου. Θ υποχρζωςθ τθσ επίτευξθσ περιβαλλοντικοφ ιςοηυγίου και τθσ αποκατάςταςθσ του περιβάλλοντοσ είναι αυτονόθτθ επιλογι και μονοςιμαντθ πολιτικι χωρίσ ςυμβιβαςμοφσ και δικαιολογίεσ για μια κυβζρνθςθ που ςζβεται το Σφνταγμα και το περιβάλλον. Θ πολιτικι αυτι επιλογι είναι αδιαπραγμάτευτθ και δεν μπορεί να νοκευτεί ςε καμία περίπτωςθ. Επίςθσ θ αποκατάςταςθ των ανιςοτιτων που ζχουν προκφψει μεταξφ των πολιτϊν και θ εμπζδωςθ του κράτουσ δικαίου ςυνιςτοφν βαςικζσ κατευκφνςεισ για τθν επίλυςθ του προβλιματοσ και τθ χάραξθ τθσ «κόκκινθσ γραμμισ» για τθν αυκαίρετθ δόμθςθ ςτο μζλλον. Με τισ ρυκμίςεισ του παρόντοσ νόμου επιχειρείται να αντιμετωπιςτεί το πολφπλοκο αυτό πρόβλθμα, με τρόπο δίκαιο, ρεαλιςτικό και ςφμωωνο με τισ ςυνταγματικζσ επιταγζσ. Συγκεκριμζνα οι ρυκμίςεισ αντιμετωπίηουν το υπαρκτό πρόβλθμα μζςα από τθν περιβαλλοντικι και πολεοδομικι του διάςταςθ ςτθν λογικι τθσ πράςινθσ ανάπτυξθσ, των αρχϊν τθσ αειωορίασ και τθσ προςταςίασ του περιβάλλοντοσ και δεν αποτελοφν μόνο ρυκμίςεισ ειςπρακτικοφ χαρακτιρα χωρίσ όμωσ να παραγνωρίηεται και θ δυςμενισ δθμοςιονομικι ςυγκυρία, ςτθν οποία βρίςκεται θ χϊρα. Επιπλζον κριτιριο για τθν επιλογι των ρυκμίςεων αποτελεί θ εμπζδωςθ τθσ ιςότθτασ των πολιτϊν και του κράτουσ δικαίου. Θ προτεινόμενθ ρφκμιςθ για τθ διατιρθςθ των αυκαιρζτων καταςκευϊν αποτελεί τομι κατά πρϊτον γιατί χαράςςει «κόκκινθ γραμμι» για τθν αυκαίρετθ δόμθςθ ςτο μζλλον. Αυτό επιτυγχάνεται με τθν πρόβλεψθ τθσ ακυρότθτασ κάκε δικαιοπραξίασ με αντικείμενο τθ μεταβίβαςθ ι ςφςταςθ εμπράγματου δικαιϊματοσ ςε ακίνθτο, ςτο οποίο υπάρχει αυκαίρετθ καταςκευι ι χριςθ. Για τθν αποτελεςματικι διαςωάλιςθ τθσ τιρθςθσ των παραπάνω προβλζπεται για πρϊτθ ωορά ζνα πλιρεσ ςφςτθμα ελζγχου των ςχετικϊν δικαιοπραξιϊν με τθ κζςπιςθ υποχρζωςθσ υποβολισ δθλϊςεων από τουσ εμπλεκόμενουσ (δικαιοπρακτοφντεσ, 35 μθχανικοφσ), οι οποίοι ωζρουν ςχετικι ευκφνθ για τθν ακρίβειά τουσ κακϊσ ςε διαωορετικι περίπτωςθ προβλζπονται αυςτθρότατεσ κυρϊςεισ. Επιπλζον κεςπίηεται ωσ δικαιολογθτικό εξαρτθμζνο τοπογραωικό διάγραμμα. Ζτςι για πρϊτθ ωορά επιτυγχάνεται θ μαηικι καταγραωι των αυκαιρζτων κτιςμάτων και μάλιςτα με τρόπο, που κα δθλϊνει τθ ςυγκζντρωςθ και τα χαρακτθριςτικά τουσ ςτο χϊρο τθσ επικράτειασ, ζτςι ϊςτε να επιταχυνκεί ο πολεοδομικόσ ςχεδιαςμόσ, να υπάρξουν ςτα απαιτοφμενα θλεκτρονικά υπόβακρα τα ςτοιχεία που κα οδθγιςουν ςτθν επίςπευςθ του πολεοδομικοφ ςχεδιαςμοφ. Επίςθσ επιςπεφδεται το ζργο τθσ ΚΤΘΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε. για τθν καταγραωι των ιδιοκτθςιϊν κυρίωσ ςτισ εκτυόσ ςχεδίου και εκτόσ οικιςμϊν περιοχζσ και τζλοσ το εργαλείο αυτό ςυνδζεται θλεκτρονικά με το προϊόν τθσ τθλεπιςκόπθςθσ και κακίςταται αυτομάτωσ δυνατι θ διαπίςτωςθ τυχόν νζων αυκαιρζτων, ϊςτε να ενιςχφεται θ προλθπτικι δράςθ του κράτουσ ςτον τομζα τθσ αυκαίρετθσ δόμθςθσ. Ακόμθ ςυγκροτείται θ Ειδικι Υπθρεςία Κατεδαωίςεων Αυκαιρζτων, θ οποία εξοπλίηεται για πρϊτθ ωορά με ουςιαςτικζσ αρμοδιότθτεσ και κεςμοκετοφνται οι απαραίτθτεσ διαδικαςίεσ για τθν υλοποίθςθ των κατεδαωίςεων. Επιπρόςκετα θ προτεινόμενθ ρφκμιςθ ςυνιςτά τομι, διότι κεμελιϊδθσ αιτιολόγθςθ τθσ λογικισ τθσ αποτελεί θ δυνατότθτα αντιμετϊπιςθσ αυκαιρεςιϊν με τρόπο που να βελτιϊνει τουσ όρουσ ηωισ των πολιτϊν και να αποκακιςτά τθν περιβαλλοντικι βλάβθ που προκλικθκε. Συνεπϊσ αντιμετωπίηει με ςθμερινοφσ όρουσ και επιχειριματα παραβάςεισ που, όπωσ αναωζρκθκε, αποτζλεςαν -χωρίσ να αναχαιτιςτοφν- εκιμικι πρακτικι για 30 ςχεδόν χρόνια. Το ειδικό πρόςτιμο αποτελεί ζνα από τα βαςικά εργαλεία ανάπτυξθσ τθσ ςχζςθσ περιβαλλοντικοφ οωζλουσ και βλάβθσ. Το φψοσ του προςτίμου αυτοφ κακορίηεται ςφμωωνα με περιβαλλοντικά, πολεοδομικά και κοινωνικά κριτιρια, κακϊσ διαωοροποιείται από το εάν το ακίνθτο βρίςκεται ςε εντόσ ι εκτόσ ςχεδίου περιοχι, κακϊσ ςτθν τελευταία περίπτωςθ θ αυκαιρεςία κακιςτά τθν περιβαλλοντικι βλάβθ εντονότερθ, από το μζγεκοσ τθσ υπζρβαςθσ ςτθν δόμθςθ κακϊσ και από τθν χριςθ του κτιρίου, ςτο οποίο ανικουν οι δθλοφμενοι χϊροι (κατοικία, επαγγελματικι, βιομθχανικι ι άλλθ χριςθ). Κατά τα λοιπά, για τον υπολογιςμό τθσ αξίασ των χϊρων λαμβάνεται υπόψθ θ τιμι ηϊνθσ τθσ περιοχισ, όπου βρίςκεται το κτίριο, ανεξαρτιτωσ εάν αυτό είναι κτίριο κατοικίασ ι ειδικό κτίριο. Και τοφτο γίνεται για λόγουσ απλοφςτευςθσ τθσ διαδικαςίασ υπολογιςμοφ των προςτίμων, κακϊσ για τα ειδικά κτίρια ι κτίρια που βρίςκονται ςε οικιςμοφσ ι περιοχζσ εκτόσ ςχεδίου διαωοροποιείται ο τρόποσ υπολογιςμοφ τθσ αξίασ των κτιρίων, βάςει του ςυςτιματοσ αντικειμενικϊν αξιϊν του Υπουργείου Οικονομικϊν. Απαραίτθτθ επίςθσ αρχι και προχπόκεςθ που κζτει θ ρφκμιςθ για τθν διατιρθςθ τθσ χριςθσ είναι θ διάκεςθ των ποςϊν που κα προκφψουν από τθν επιβολι του ενιαίου ειδικοφ προςτίμου ςτθν αποκατάςταςθ του περιβαλλοντικοφ ιςοηυγίου. Για το ςκοπό αυτό το πρόςτιμο τθσ παρ. 1 κατατίκεται ςε ειδικό κωδικό του Ρράςινου Ταμείου με τθν ονομαςία «Ρεριβαλλοντικό Ιςοηφγιο» και αποδίδεται για τθν κατεδάωιςθ αυκαιρζτων και για τθν εξιςορρόπθςθ του ελλείμματοσ γθσ και τθν αφξθςθ των κοινοχριςτων χϊρων Ο ςτόχοσ τθσ ρφκμιςθσ για τθν αποκατάςταςθ του περιβαλλοντικοφ ιςοηυγίου δίνει το ςτίγμα μιασ δίκαιθσ 36 περιβαλλοντικισ και πολεοδομικισ πολιτικισ και αποςκοπεί ςτθ βελτίωςθ των όρων ηωισ των πολιτϊν. Λαμβάνοντασ υπόψθ ςφγχρονουσ επιςτθμονικοφσ όρουσ και αντικειμενικι τεκμθρίωςθ, θ περιβαλλοντικι βλάβθ με παράλλθλθ βελτίωςθ των όρων ηωισ των πολιτϊν, μπορεί να αποκαταςτακεί τόςο με προωανείσ τρόπουσ όςο και με άλλουσ λιγότερο εμωανείσ. Θ επιςτθμονικι ζρευνα και αντιμετϊπιςθ και τα αποτελζςματα από τα υλοποιθμζνα ςιμερα παραδείγματα, μασ υποδεικνφουν τουσ κατάλλθλουσ τρόπουσ δράςθσ και τα απαιτοφμενα προγράμματα για τθν προςταςία και ανάταξθ του περιβάλλοντοσ ςτισ περιοχζσ όπου ζχει κιγεί. Στο ςθμείο αυτό κα πρζπει επίςθσ να ςθμειωκεί ότι τισ τελευταίεσ δεκαετίεσ ζχει αλλάξει ςθμαντικά το μικροκλίμα των αςτικϊν κζντρων, όπου παρατθροφνται ςυνεχϊσ αυξανόμενεσ κερμοκραςίεσ. Θ ζλλειψθ πραςίνου ςυντελεί ςτθν τροποποίθςθ του κλίματοσ, ςε μείωςθ τθσ υγραςίασ και του παραγόμενου οξυγόνου και ςε ζνταςθ των ωαινομζνων αφξθςθσ τθσ κερμοκραςίασ, των ρφπων, και του κερμικοφ ςτρεσ για τουσ πολίτεσ. Οι Διμοι που δεν διακζτουν τουσ πόρουσ για τθ δθμιουργία επαρκϊν χϊρων πραςίνου περιορίηονται ςε μικρότερεσ κθποτεχνικζσ διαμορωϊςεισ. Οι ωυτεφςεισ κυρίωσ ςτουσ νζουσ χϊρουσ που δθμιουργοφνται με τθ ρφκμιςθ, μποροφν να ςυμβάλλουν ςθμαντικά ςτθν αναβάκμιςθ του αςτικοφ και περιαςτικοφ περιβάλλοντοσ. Θ αφξθςθ του πραςίνου και θ δθμιουργία ςκιάσ αποτελοφν ζναν από τουσ τρόπουσ αντιμετϊπιςθσ του ωαινομζνου τθσ αςτικισ κερμικισ νθςίδασ. Στθν παροφςα οικονομικι ςυγκυρία, αποτελεί επίςθσ κφριο μζλθμα θ διαςωάλιςθ εκείνων των χϊρων που ζχουν δεςμευτεί και χαρακτθριςτεί απαλλοτριωτζοι προ πολλϊν ετϊν και κινδυνεφουν εν τοισ πράγμαςι να αποχαρακτθριςτοφν λόγω οικονομικισ αδυναμίασ των Διμων να τουσ αποκτιςουν. Οπότε πλζον οδθγοφμαςτε ςε ανατροπι του πολεοδομικοφ ςχεδιαςμοφ και εν τζλει ςε μια αντίςτροωθ δυναμικι νόκευςισ του, κακϊσ θ μθ υλοποίθςθ και εωαρμογι του αποτελεί ανατροπι του. ΕΠΙ ΣΩΝ ΑΡΘΡΩΝ Άρκρο 23 - Απαγόρευςθ εμπράγματων δικαιοπραξιών ςε ακίνθτα με αυκαίρετεσ καταςκευζσ ι αυκαίρετεσ αλλαγζσ χριςθσ Με το άρκρο αυτό κεςπίηεται θ απαγόρευςθ μεταβίβαςθσ ι ςφςταςθ εμπράγματου δικαιϊματοσ ςε ακίνθτο, ςτο οποίο ζχει εκτελεςτεί αυκαίρετθ καταςκευι ι αλλαγι χριςθσ με τισ εξαιρζςεισ τθσ παρ. 2. Αυτό διαςωαλίηεται με τθν υποχρζωςθ προςάρτθςθσ ςτα ςυμβόλαια υπεφκυνθσ διλωςθσ του ιδιοκτιτθ και βεβαίωςθσ μθχανικοφ, με τθν οποία βεβαιϊνεται ότι ςτο ακίνθτο δεν ζχουν εκτελεςτεί αυκαίρετεσ καταςκευζσ και δεν ζχουν εγκαταςτακεί χριςεισ χωρίσ άδεια, ι ότι οι εκτελεςμζνεσ αυκαίρετεσ καταςκευζσ ι οι εγκατεςτθμζνεσ αυκαίρετεσ χριςεισ, εμπίπτουν ςε μια από τισ εξαιρζςεισ τθσ παραγράωου 2 και δεν υπάγονται ςε καμία από τισ περιπτϊςεισ τθσ παραγράωου 3 37 Στθν παρ. 3 ορίηεται ότι δεν υπάγονται ςτισ διατάξεισ τθσ ρφκμιςθσ αυκαιρζτων ακίνθτα που βρίςκονται : αα) ςε εγκεκριμζνο κοινόχρθςτο χϊρο τθσ πόλθσ, ββ) ςτθ ηϊνθ αςωαλείασ των διεκνϊν, εκνικϊν, επαρχιακϊν ι δθμοτικϊν ι κοινοτικϊν οδϊν κατά τθ νομοκεςία περί μζτρων για τθν αςωάλεια τθσ υπεραςτικισ ςυγκοινωνίασ, γγ) δδ) ςε δθμόςιο κτιμα, ςε δαςικι ι αναδαςωτζα ζκταςθ, ςτον αιγιαλό ι τθ ηϊνθ παραλίασ εε) ςε κθρυγμζνο αρχαιολογικό ι ιςτορικό χϊρο, ςτον οποίο απαγορεφεται θ ιδιωτικι δόμθςθ ι ςε παραδοςιακό οικιςμό ςτ) ςε παραδοςιακό οικιςμό ι ςε κθρυγμζνο ωσ διατθρθτζο κτίριο κατά το μζροσ που οι καταςκευζσ και οι αλλαγζσ χριςθσ που ορίηονται ςτθν παράγραωο 1 αλλοιϊνουν τα ςτοιχεία, για τα οποία χαρακτθρίςτθκε ο οικιςμόσ παραδοςιακόσ ι κθρφχκθκε το κτίριο ωσ διατθρθτζο ηη) ι β) θ αυκαίρετθ καταςκευι ι αλλαγι χριςθσ ζχει εκτελεςτεί ι εγκαταςτακεί ςε κτίριο που είναι αρχαίο ι νεϊτερο μνθμείο, ςφμωωνα με τισ διατάξεισ του ν. 3028/2002 (Α’ 153). Με τισ επόμενεσ παραγράωουσ οργανϊνεται το ςφςτθμα διαςωάλιςθσ και τιρθςθσ τθσ απαγόρευςθσ με τθν κζςπιςθ αυςτθρϊν ποινϊν για όλουσ τουσ εμπλεκόμενουσ. Άρκρο 24 Δικαιολογθτικά , διαδικαςία υπαγωγισ και ενιαίο ειδικό πρόςτιμο αυκαίρετθσ καταςκευισ ι αυκαίρετθσ αλλαγισ χριςθσ Με το άρκρο αυτό προβλζπεται θ διατιρθςθ των αυκαίρετων καταςκευϊν μετά τθν καταβολι ειδικοφ προςτίμου διατιρθςθσ ωσ εξισ : Α) για ςαράντα (40) χρόνια ςε περιοχζσ εντόσ ςχεδίου πόλεωσ ι εντόσ ορίων οικιςμϊν κακϊσ και ςτισ περιπτϊςεισ που το αυκαίρετο κτίςμα, ανεξάρτθτα από τθ κζςθ που βρίςκεται ςυνιςτά κφρια και μοναδικι κατοικία και εωόςον ο ιδιοκτιτθσ ι ο ςφηυγοσ ι οποιοδιποτε από τα ανιλικα τζκνα αυτοφ δεν ζχει δικαίωμα πλιρουσ κυριότθτασ ι επικαρπίασ ι οίκθςθσ ςε κατοικία ι ςε ιδανικό μερίδιο αυτισ που πλθροί τισ ςτεγαςτικζσ ανάγκεσ τθσ οικογζνειάσ του ι δικαίωμα πλιρουσ κυριότθτασ ςε οικόπεδο οικοδομιςιμο ι ςε ιδανικό μερίδιο οικοπζδου ςτο οποίο αντιςτοιχεί εμβαδόν κτίςματοσ που πλθροί τισ ςτεγαςτικζσ του ανάγκεσ και βρίςκονται ςε δθμοτικό ι κοινοτικό διαμζριςμα με πλθκυςμό άνω των τριϊν χιλιάδων (3.000). Β) για είκοςι (20) χρόνια ςε περιοχζσ εκτόσ ςχεδίου πόλεωσ ι εκτόσ ορίων οικιςμϊν. Τθσ καταβολισ του παραπάνω ενιαίου ειδικοφ προςτίμου εξαιροφνται οι χϊροι για τουσ οποίουσ τθρικθκε θ διαδικαςία των άρκρων 5 και 6 του ν.3843/2010 (Α’ 62). Με τισ επόμενεσ παραγράωουσ διαγράωεται θ διαδικαςία για τθν υπαγωγι ςτισ παραπάνω ρυκμίςεισ. 38 ςε ρζμα ι ςε βιότοπο Άρκρο 25 Μζτρα για τθ βελτίωςθ του οικιςτικοφ περιβάλλοντοσ Με το άρκρο αυτό προςδιορίηεται ότι το ενιαίο ειδικό πρόςτιμο που ειςπράττεται κατά το προθγοφμενο άρκρο αποδίδεται υπζρ του Ρράςινου Ταμείου, κατατίκεται ςε ειδικό κωδικό που ονομάηεται «Ρεριβαλλοντικό Ιςοηφγιο» και διατίκεται ςτο πλαίςιο των ςτόχων και των αρχϊν του Μεςοπρόκεςμοφ Ρλαιςίου Δθμοςιονομικισ Στρατθγικισ ιδίωσ για τθν κατεδάωιςθ αυκαιρζτων, κακϊσ και για προγράμματα και δράςεισ περιβαλλοντικισ και πολεοδομικισ αποκατάςταςθσ, εντόσ του διμου ςτθ διοικθτικι περιωζρεια του οποίου βρίςκονται οι καταςκευζσ που δθλϊνονται ςφμωωνα με τισ διατάξεισ του παρόντοσ ι και, κατ’ εξαίρεςθ, ςε οργανικά ςυνδεδεμζνεσ περιοχζσ όμορου διμου που χριηουν αποκατάςταςθσ. Με κοινι απόωαςθ του Υπουργοφ Οικονομικϊν, Ρεριβάλλοντοσ, Ενζργειασ και Κλιματικισ Αλλαγισ και του κατά περίπτωςθ αρμόδιου Υπουργοφ κακορίηεται θ διαδικαςία και τα ποςοςτά διάκεςθσ του παραπάνω ποςοφ και οι δικαιοφχοι τουσ κακϊσ και κάκε άλλθ ςχετικι λεπτομζρεια για τθν εωαρμογι του παρόντοσ. Το προςδιοριηόμενο με τθν παραπάνω κοινι απόωαςθ πόςο του «Ρεριβαλλοντικοφ Ιςοηυγίου» διατίκεται ιδίωσ για τισ παρακάτω δράςεισ : α) για τθν απόκτθςθ ακινιτων για νζουσ κοινόχρθςτουσ χϊρουσ και χϊρουσ πραςίνου, όπωσ αυτοί κακορίηονται κατά τισ κείμενεσ διατάξεισ β) για τθν εκτζλεςθ κατεδαωίςεων αυκαιρζτων κτιςμάτων και κατά προτεραιότθτα αυτϊν που βρίςκονται ςτισ περιοχζσ τθσ παραγράωου 3 του άρκρου 23. Άρκρο 26 Ρυκμίςεισ για παράταςθ τθσ προκεςμίασ διατιρθςθσ Στο άρκρο 26 προβλζπονται ρυκμίςεισ για παράταςθ τθσ προκεςμίασ διατιρθςθσ. Ειδικότερα θ προκεςμία διατιρθςθσ παρατείνεται κατά είκοςι (20) χρόνια εωόςον : α) ολοκλθρωκεί ο πολεοδομικόσ ςχεδιαςμόσ και ο κακοριςμόσ των χριςεων γθσ και των όρων και περιοριςμϊν δόμθςθσ τθσ περιοχισ και θ διατθροφμενο καταςκευι ι χριςθ εναρμονίηεται με αυτόν, ι β) εντόσ του χρόνου τθσ περ. β) τθσ παραγράωου 1 ο ιδιοκτιτθσ: είτε ζχει, είτε αποκτιςει, όμορο ι τμιμα όμορου άρτιου και οικοδομιςιμου γθπζδου ι οικοπζδου ζκταςθσ τουλάχιςτον ίςθσ με τθν υπολειπόμενθ αρτιότθτα (παραπλθρωματικό ακίνθτο), με τθν προχπόκεςθ ότι ςτο παραπλθρωματικό ακίνθτο κα αποκλειςτεί θ δυνατότθτα δόμθςθσ. Για τθν πλιρωςθ τθσ παραπάνω προχπόκεςθσ ο ιδιοκτιτθσ υποβάλλει ςχετικι ςυμβολαιογραωικι διλωςθ ςτθν πολεοδομικι υπθρεςία, θ οποία μεταγράωεται ςτο Υποκθκοωυλακείο και καταχωρίηεται ςτο κτθματολόγιο. Θ παραπάνω διλωςθ δεςμεφει κάκε πρόςωπο, που αποκτά εμπράγματο δικαίωμα ςτο παραπλθρωματικό ακίνθτο. Το παραπλθρωματικό ακίνθτο δεν μπορεί να αξιοποιθκεί για τθν πλιρωςθ τθσ αρτιότθτασ άλλου μθ άρτιου ακινιτου, ςτο οποίο ζχει καταςκευαςτεί μθ νόμιμο κτίςμα ι) είτε ζχει, είτε αποκτιςει, όμορο ι τμιμα όμορου άρτιου και οικοδομιςιμου γθπζδου ι όμορου οικοπζδου ι γιπεδο ι οικόπεδο ι τμιμα τουσ ευριςκόμενο ςτθν εδαωικι περιωζρεια του Διμου τθσ αυκαίρετθσ καταςκευισ, ζκταςθσ τουλάχιςτον ίςθσ με τθ διαωορά μεταξφ τθσ προβλεπόμενθσ αρτιότθτασ και τθσ ζκταςθσ του ακινιτου, όπου βρίςκεται (παραπλθρωματικό ακίνθτο), με τθν προχπόκεςθ ότι ςτο παραπλθρωματικό ακίνθτο κα αποκλειςτεί θ 39 δυνατότθτα δόμθςθσ. Για τθν πλιρωςθ τθσ παραπάνω προχπόκεςθσ ο ιδιοκτιτθσ υποβάλλει ςχετικι ςυμβολαιογραωικι διλωςθ ςτθν πολεοδομικι υπθρεςία, θ οποία μεταγράωεται ςτο Υποκθκοωυλακείο και καταχωρίηεται ςτο κτθματολόγιο. Θ παραπάνω διλωςθ δεςμεφει κάκε πρόςωπο, που αποκτά εμπράγματο δικαίωμα ςτο παραπλθρωματικό ακίνθτο. Το παραπλθρωματικό ακίνθτο δεν μπορεί να αξιοποιθκεί ςφμωωνα με το εδ. αϋ για τθν πλιρωςθ τθσ αρτιότθτασ άλλου μθ άρτιου ακινιτου, ςτο οποίο ζχει καταςκευαςτεί μθ νόμιμο κτίςμα ι ιι) καταβάλει ειδικό πρόςτιμο το φψοσ του οποίου υπολογίηεται με βάςθ εμβαδόν ίςο με τθ διαωορά μεταξφ τθσ προβλεπόμενθσ αρτιότθτασ και τθσ ζκταςθσ του ακινιτου, όπου βρίςκεται, επί τθν τιμι ηϊνθσ που ιςχφει ςτθν περιοχι του κτίςματοσ και ςφμωωνα με το ςφςτθμα αντικειμενικϊν αξιϊν του Υπουργείου Οικονομικϊν, και το οποίο κατατίκεται ςε ειδικό κωδικό του Ρράςινου Ταμείου με τθν ονομαςία «Ρεριβαλλοντικό Ιςοηφγιο». Για τθν καταβολι, απόδοςθ και διάκεςθ του ποςοφ των προςτίμων του προθγοφμενου εδαωίου εωαρμόηονται αναλογικά οι διατάξεισ των ά. 24 και 25. ιιι) είτε ζχει, είτε αποκτιςει, τμιμα όμορου άρτιου και οικοδομιςιμου γθπζδου ι οικοπζδου ι γιπεδο ι οικόπεδο ι τμιμα τουσ ευριςκόμενο ςτθν εδαωικι περιωζρεια του Διμου τθσ αυκαίρετθσ καταςκευισ, μικρότερο του υπό ιι) αναωερόμενου, το οποίο δεν καλφπτει τθν υπολειπόμενθ αρτιότθτα και καταβάλει και ειδικό πρόςτιμο για τθν επιπλζον υπολειπόμενθ αρτιότθτα, ςφμωωνα με τα οριηόμενα υπό ιιι). Άρκρο 27 Πρόςτιμα ανζγερςθσ και διατιρθςθσ μθ δθλοφμενων καταςκευών/ χριςεων Με το άρκρο αυτό ρυκμίηονται τα αυκαίρετα, τα οποία δεν κα υπαχκοφν ςτθ διαδικαςία διατιρθςθσ. Για αυτά πλζον προβλζπεται ενιαίο πρόςτιμο άςχετα με το χρόνο καταςκευισ. Αν δεν υποβλθκεί διλωςθ ι αν δεν περατωκεί θ διαδικαςία καταβολισ του ενιαίου ειδικοφ προςτίμου, ςφμωωνα με τθν παράγραωο 11 του άρκρου 2, εωαρμόηονται οι ιςχφουςεσ περί αυκαιρζτων διατάξεισ για τθν κατεδάωιςθ τθσ αυκαίρετθσ καταςκευισ ι τθν επαναωορά τθσ χριςθσ που προβλζπεται από τθν οικοδομικι άδεια, τα δε πρόςτιμα που επιβάλλονται υπολογίηονται ωσ εξισ: α. Ρρόςτιμο ανζγερςθσ ςε ποςοςτό 30% επί τθσ αξίασ του αυκαιρζτου, όπωσ αυτι υπολογίηεται με βάςθ τθν επιωάνεια του αυκαιρζτου επί τθν τιμι ηϊνθσ που ιςχφει ςτθν περιοχι του ακινιτου, ςφμωωνα με το ςφςτθμα αντικειμενικϊν αξιϊν του Υπουργείου Οικονομικϊν κατά το χρόνο διαπίςτωςθσ τθσ παράβαςθσ. β. Ρρόςτιμο διατιρθςθσ ςε ποςοςτό 5% επί τθσ αξίασ του αυκαιρζτου, όπωσ αυτι υπολογίηεται με βάςθ τθν επιωάνεια του αυκαιρζτου επί τθν τιμι ηϊνθσ που ιςχφει ςτθν περιοχι του ακινιτου, ςφμωωνα με το ςφςτθμα αντικειμενικϊν αξιϊν του Υπουργείου Οικονομικϊν κατά το χρόνο διαπίςτωςθσ τθσ παράβαςθσ, το οποίο επιβάλλεται για κάκε ζτοσ διατιρθςθσ του κτιρίου από τθν ανζγερςι του ι τθν εγκατάςταςθ τθσ χριςθσ μζχρι τθν κατεδάωιςθ των καταςκευϊν και τθν επαναωορά τθσ χριςθσ ι τθν ζκδοςθ ι ανακεϊρθςθ οικοδομικισ αδείασ. Μετά τθν ολοκλιρωςθ τθσ διαδικαςίασ που προβλζπεται ςτο άρκρο 3 , θ Ειδικι Υπθρεςία Επικεϊρθςθσ και Κατεδάωιςθσ (ΕΥΕΚΑ) , όπωσ αυτι ορίηεται ςτο άρκρο 5, ελζγχει ποςοςτό τουλάχιςτον 5% των δθλϊςεων που υποβλικθκαν, προκειμζνου να διαπιςτωκεί αν τα 40 ςτοιχεία των δθλϊςεων που αωοροφν τθν περιγραωι τθσ καταςκευισ, το εμβαδόν και τθ χριςθ τθσ είναι αλθκι και ακριβι. Σε περίπτωςθ ψευδοφσ ι ανακριβοφσ διλωςθσ των ςτοιχείων αυτϊν, εωαρμόηονται οι ιςχφουςεσ περί αυκαιρζτων διατάξεισ και επιβάλλονται τα πρόςτιμα του παρόντοσ άρκρου. Άρκρο 28 Με το άρκρο 28 ςυςτινεται ςε επίπεδο Κεντρικισ Διοίκθςθσ και όχι ςε επίπεδο τοπικισ αυτοδιοίκθςθσ και αποκεντρωμζνθσ διοίκθςθσ, όπωσ γινόταν μζχρι ςιμερα θ Ειδικι Υπθρεςία Κατεδαωίςεων Αυκαιρζτων, θ οποία ζχει τθν αρμοδιότθτα ζκδοςθσ και εκτζλεςθσ πράξεων κατεδάωιςθσ. Θεςπίηεται ζνα πλιρεσ διαδικαςτικό πλαίςιο για τθν εκτζλεςθ των κατεδαωίςεων ακόμα και με τθν επίταξθ των αναγκαίων μζςων από ιδιϊτεσ. Θ Ειδικι Υπθρεςία Κατεδαωίςεων (ΕΥΚ), που ςυςτάκθκε με το νόμο 3818/2010 μετονομάηεται ςε Ειδικι Υπθρεςία Επικεϊρθςθσ & Κατεδάωιςθσ Αυκαιρζτων (ΕΥΕΚΑ) και υπάγεται απευκείασ ςτο Γενικό Επικεωρθτι τθσ Ειδικισ Υπθρεςίασ Επικεωρθτϊν Ρεριβάλλοντοσ (ΕΥΕΡ) Θ ΕΥΚΑ ζχει τισ εξισ αρμοδιότθτεσ : α) τον εντοπιςμό και τον ζλεγχο αυκαίρετων επεμβάςεων και καταςκευϊν β) τθν ζκδοςθ και τθν εκτζλεςθ πράξεων κακαίρεςθσ και κατεδάωιςθσ γ) τθ μζριμνα για τθν ορκι διάκεςθ των οικοδομικϊν αποβλιτων (μπάηων) και τθν αποκατάςταςθ Θ ΕΥΚΑ ςυντάςςει ςε κάκε περίπτωςθ εντοπιςμοφ αυκαίρετων επεμβάςεων ι καταςκευϊν Ζκκεςθ Αυτοψίασ και Ρρωτόκολλο κατεδάωιςθσ, τα οποία επιδίδονται ςφμωωνα με τισ διατάξεισ του Κϊδικα Διοικθτικισ Δικονομίασ (νόμοσ 2717/1999) ςτον ιδιοκτιτθ του αυκαιρζτου και ςε οποιονδιποτε άλλο ζχει εμπράγματο δικαίωμα ςε αυτό. Θ ΕΥΚΑ, εκτελεί τα πρωτόκολλα κατεδάωιςθσ με δικά τθσ μθχανικά μζςα ι με μζςα ιδιωτικϊν επιχειριςεων, μετά από ςφναψθ ςχετικϊν ςυμβάςεων. Για το ςκοπό αυτό τθρείται ςε κάκε αποκεντρωμζνθ Διοίκθςθ μθτρϊο, ςτο οποίο εγγράωονται οι ιδιωτικζσ επιχειριςεισ, που ζχουν τθ δυνατότθτα να εκτελζςουν πρωτόκολλα κατεδάωιςθσ. Το μθτρϊο αυτό διαβιβάηεται ςτισ κατά τόπουσ αςτυνομικζσ αρχζσ. Σε κάκε περίπτωςθ αδυναμίασ εκτζλεςθσ των Ρρωτοκόλλων Κατεδάωιςθσ λόγω τθσ άρνθςθσ των ιδιωτικϊν επιχειριςεων να ςυνάψουν τισ ςχετικζσ ςυμβάςεισ θ ΕΥΕΚΑ ενθμερϊνει πάραυτα τισ οικείεσ Αςτυνομικζσ Αρχζσ, οι οποίεσ και κα αναλαμβάνουν τθν κίνθςθ τθσ διαδικαςίασ πολιτικισ επιςτράτευςθσ του ν.δ. 17/1974. Άρκρο 29 Λοιπζσ διατάξεισ Με τθν παρ. 1 προςτίκεται νζο άρκρο ςτο ν. 3316/2005, προκειμζνου να καλυωκεί το κενό που υπάρχει ςτθ ςχετικι νομοκεςία και να ρυκμιςκεί ειδικά (ςε ςχζςθ με τισ περί αποδοχισ δωρεάσ διατάξεισ του κάκε ωορζα) θ περίπτωςθ εκπόνθςθσ μελζτθσ ι παροχισ υπθρεςιϊν εκ μζρουσ ιδιϊτθ προσ το ςκοπό δωρεάσ τθσ ςτο δθμόςιο ι και ςε άλλουσ ωορείσ του δθμόςιου τομζα. Ρριν από τθν εκπόνθςθ τθσ μελζτθσ ι τθν παροχι τθσ υπθρεςίασ ο ενδιαωερόμενοσ 41 ιδιϊτθσ υποβάλλει ςχετικό αίτθμα ςτον αρμόδιο ωορζα, όταν είναι εκ του νόμου υποχρεωτικι θ ςφμπραξθ των οργάνων του και να διαςωαλιςκεί ότι θ μελζτθ ι θ υπθρεςία κα αποβεί χριςιμθ και υλοποιιςιμθ, όπωσ λ.χ. όταν απαιτείται θ περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ του ζργου, ςε πρϊϊμο ςτάδιο τθσ διαδικαςίασ εκπόνθςισ τθσ, πριν τθν ολοκλιρωςι τθσ. Αν δεν απαιτείται, ωσ εκ τθσ ωφςεωσ τθσ μελζτθσ, τζτοια ςφμπραξθ, θ υποβολι αίτθςθσ δεν είναι υποχρεωτικι και θ μελζτθ γίνεται αποδεκτι με απόωαςθ του αρμοδίου οργάνου, ςτθν οποία ορίηεται και θ διαδικαςία και το όργανο ζγκριςθσ τθσ μελζτθσ. Ρροκειμζνου να διαςωαλιςκεί θ διαωάνεια τθσ διαδικαςίασ, επιβάλλονται α) θ ζγκριςθ τθσ μελζτθσ κατόπιν ςφμωωνθσ γνϊμθσ του οικείου τεχνικοφ ςυμβουλίου και β) θ δθμοςιοποίθςθ τθσ διαδικαςίασ ζγκριςθσ και θ παροχι τθσ δυνατότθτασ, ςε κάκε ενδιαωερόμενο, να υποβάλλει παρατθριςεισ, οι οποίεσ κα μποροφςαν να αωοροφν λ.χ. τθν περιγραωι, ςτθ μελζτθ, τεχνικϊν μεκόδων και υλικϊν που παραβιάηουν τθν υποχρζωςθ ίςθσ μεταχείριςθσ των οικονομικϊν ωορζων που κα υλοποιιςουν τθ ςφμβαςθ εκτζλεςθσ του ζργου, ι τθν ευνοϊκι εν γζνει μεταχείριςθ ςυγκεκριμζνων ομάδων ςυμωερόντων. Οι παρατθριςεισ που υποβάλλονται κατά τθ διαβοφλευςθ τίκενται υπόψθ του τεχνικοφ ςυμβουλίου για τθν ζκδοςθ τθσ γνωμοδότθςθσ. Με τθν παρ. 2 παρατείνεται, για ζνα (1) ζτοσ από τθ δθμοςίευςθ τθσ παροφςασ, θ ιςχφσ τθσ μεταβατικισ διάταξθσ τθσ παρ. 21 του άρκρου 12 του ν. 3851/2010 (τροποποίθςθ του άρκρου 4 του ν. 1650/1986 για τθν ζγκριςθ περιβαλλοντικϊν όρων). Σφμωωνα με τθν παραπάνω διάταξθ κατά τθ μεταβατικι ωάςθ μζχρι τθν Ζγκριςθ του Ειδικοφ Ρλαιςίου Χωροταξικοφ Σχεδιαςμοφ και Αειωόρου Ανάπτυξθσ για τισ υδατοκαλλιζργειεσ, ςφμωωνα με το ν. 2742/1999 (Α’ 207) και κατ’ ανϊτατο χρονικό διάςτθμα ενόσ ζτουσ από τθν ιςχφ του ν. 3851/2010 (Α’ 85/4.6.2010), για τθν ίδρυςθ νζων μονάδων υδατοκαλλιζργειασ, θ τθ μετεγκατάςταςθ, τον εκςυγχρονιςμό, επζκταςθ ι τροποποίθςθ υωιςτάμενων μονάδων, ςε περιοχζσ που δεν ζχουν εγκρικεί χωροταξικά, ρυκμιςτικά και πολεοδομικά ςχζδια, ι άλλα ςχζδια χριςεων γθσ, θ απαιτοφμενθ – βάςει των διατάξεων του άρκρου 4 παρ. 6 του ν. 1650/1986 (Α’ 160), όπωσ αντικαταςτάκθκε με το άρκρο 2 του ν. 3010/2002 (Α’ 91) – προκαταρκτικι περιβαλλοντικι εκτίμθςθ και αξιολόγθςθ, γίνεται μετά από εκτίμθςθ των διακζςιμων ςτοιχείων του ευρφτερου χωροταξικοφ ςχεδιαςμοφ και κυρίωσ αυτϊν που απορρζουν από υωιςτάμενεσ ι υπό εξζλιξθ μελζτεσ χωροταξικοφ χαρακτιρα, λαμβάνοντασ υπόψθ τα αναωερόμενα ςτα ςθμεία ββ’ ζωσ εε’ τθσ παρ. 6 β του παραπάνω άρκρου. Με τθν παρ. 3 παρατείνεται αωενόσ θ προκεςμία υποβολισ αιτιςεων και δικαιολογθτικϊν για τθν υπαγωγι ακινιτων ςτισ διατάξεισ του ν. 3843/2010 για τουσ διατθροφμενουσ χϊρουσ και αωετζρου θ προκεςμία καταβολισ τθσ πρϊτθσ δόςθσ του ειδικοφ προςτίμου για τθ διατιρθςθ των ςυγκεκριμζνων χϊρων. Οι εν λόγω παρατάςεισ κρίνονται ςκόπιμεσ ενόψει του μεγάλου αρικμοφ των υποβαλλόμενων αιτιςεων ςε ςυνδυαςμό με τον ςυνακόλουκα αναγκαίο χρόνο των αρμόδιων πολεοδομικϊν υπθρεςιϊν για τθ διεκπεραίωςθ των παραπάνω αιτιςεων. Mε τθν παρ.4 κακορίηονται ειδικοί όροι και περιοριςμοί δόμθςθσ του κτιρίου που βρίςκεται επί των οδϊν Ερατοςκζνουσ αρ. 13 και Ρλατείασ Αγίου Σπυρίδωνοσ, ςτο ΟΤ 52028 b περιοχισ 42 Ραγκρατίου του εγκεκριμζνου ρυμοτομικοφ ςχεδίου του Διμου Ακθναίων, για τθ λειτουργία Μουςείου ςφγχρονθσ τζχνθσ. Ι. Ειδικότερα, με τθν προτεινόμενθ νομοκετικι ρφκμιςθ επιδιϊκεται κυρίωσ θ διατιρθςθ και θ ανάδειξθ του κτιρίου που βρίςκεται επί των οδϊν Ερατοςκζνουσ αρ. 13 και Ρλατείασ Αγίου Σπυρίδωνοσ, ςτο ΟΤ 52028 b περιοχισ Ραγκρατίου του εγκεκριμζνου ρυμοτομικοφ ςχεδίου του Διμου Ακθναίων, ιδιοκτθςίασ του Ιδρφματοσ «Βαςίλειοσ και Ελίηα Γουλανδρι» και το οποίο ζχει χαρακτθριςτεί ωσ διατθρθτζο με τθν υπ’ αρικμ. πρωτ. 80667/5242/26.7.1993 απόωαςθ του ΥΡΕΧΩΔΕ (ΦΕΚ Δ’ 1078) και ωσ ιςτορικό μνθμείο με τθν υπ’ αρικμ. πρωτ. ΥΡΡΟ/ΔΙΔΑΡ/Γ/3434/4285/16.1.1995 απόωαςθ του ΥΡΡΟ (ΦΕΚ Β’ 63). Θ προτεινόμενθ ρφκμιςθ ανταποκρίνεται ςτο κακεςτϊσ αυξθμζνθσ προςταςίασ του πολιτιςτικοφ περιβάλλοντοσ που κακιερϊνεται με το άρκρο 24 παρ. 1 και 6 του Συντάγματοσ και διεκνϊσ με τθ Διεκνι Σφμβαςθ τθσ Γρανάδασ για τθν προςταςία τθσ αρχιτεκτονικισ κλθρονομιάσ τθσ Ευρϊπθσ που κυρϊκθκε με το άρκρο πρϊτο του ν. 2039/1992 (Αϋ612). Το κακεςτϊσ αυτό, εξειδικεφεται περαιτζρω νομοκετικά και με το άρκρο 4 παρ. 2 του ν. 1577/1985 (Γ.Ο.Κ.), όπωσ αυτό ιςχφει μετά τθν αντικατάςταςι του από το άρκρο 3 παρ. 2 του ν. 2831/2000. Σφμωωνα με τισ ανωτζρω υπερνομοκετικισ ιςχφοσ διατάξεισ, θ προςταςία του πολιτιςτικοφ περιβάλλοντοσ, μεταξφ τθσ οποίασ περιλαμβάνεται και θ προςταςία των κτιρίων που ζχουν κθρυχκεί ωσ διατθρθτζα, περιλαμβάνει τθ διατιρθςι τουσ εισ το διθνεκζσ, κακϊσ και τθν προςταςία και τθν ανάδειξθ του περιβάλλοντοσ χϊρου τουσ. Συνεπϊσ, ςε μεμονωμζνα κτίρια, τα οποία ζχουν χαρακτθριςκεί ωσ διατθρθτζα είναι δυνατόν να κεςπίηονται όροι και περιοριςμοί δόμθςθσ και να κακορίηονται χριςεισ, κατά παρζκκλιςθ εκείνων που ιςχφουν ςτθν περιοχι όπου αυτά βρίςκονται, με ςκοπό τθ διατιρθςθ και τθν ανάδειξθ του ιδιαίτερου χαρακτιρα τουσ. Τζλοσ, ςτισ ρυκμίςεισ τθσ προαναωερκείςασ Διεκνοφσ Συμβάςεωσ τθσ Γρανάδασ διαπιςτϊνεται θ ανάγκθ να προςτατευκοφν τα διατθρθτζα κτίρια και το περιβάλλον τουσ, να ενςωματωκεί θ διατιρθςι τουσ ςτον πολεοδομικό ιςτό και να ενταχκεί θ αρχιτεκτονικι κλθρονομιά ςτθν οικονομικι και κοινωνικι ηωι τθσ κάκε χϊρασ, με τθν προςαρμογι των χριςεων των διατθρθτζων μνθμείων και κτιρίων. Με τθν προτεινόμενθ ρφκμιςθ επιδιϊκεται, περαιτζρω, θ λειτουργία Μουςείου Σφγχρονθσ Τζχνθσ, θ οποία κα ςυμβάλλει ςτθν προαγωγι τθσ τζχνθσ και τθσ παιδείασ, ςυνταγματικϊν επίςθσ αξιϊν, οι οποίεσ κατοχυρϊνονται από το άρκρο 16 παρ. 1 και 2 του Συντάγματοσ. Θ ανζγερςθ δε του νζου Μουςείου είναι ςυμβατι και με το άρκρο 24 του Συντάγματοσ, αωοφ δεν επιωζρει επιδείνωςθ των οικιςτικϊν ςυνκθκϊν τθσ ευρφτερθσ περιοχισ, αλλά αποςκοπεί, αντίκετα, ςτθ βελτίωςθ των ςυνκθκϊν διαβίωςθσ των κατοίκων τθσ. Ειδικότερα, με το ζργο τθσ ανζγερςθσ του Μουςείου Σφγχρονθσ Τζχνθσ επιδιϊκεται θ ςυμβολι ςτθν προςπάκεια που πρζπει να καταβλθκεί για να προςτατευκεί και να αναδειχκεί θ αρχιτεκτονικι κλθρονομιά του κζντρου τθσ Ακινασ, μζςα ςε μία ιδιαίτερα προβλθματικι οικονομικι ςυγκυρία. Για το λόγο αυτό, θ προτεινόμενθ νομοκετικι ρφκμιςθ ςτρζωεται πρωτίςτωσ ςτθν αποκατάςταςθ και τθν ανάδειξθ του υπάρχοντοσ διατθρθτζου νεοκλαςικοφ κτιρίου που βρίςκεται επί των οδϊν Ερατοςκζνουσ 13 και Ρλατείασ Αγίου Σπυρίδωνοσ, τθσ ευρφτερθσ περιοχισ Ραγκρατίου του εγκεκριμζνου ρυμοτομικοφ ςχεδίου του Διμου Ακθναίων. 43 Τα εν λόγω κτίριο που ζχει χαρακτθριςκεί, όπωσ προαναωζρκθκε, αωενόσ ωσ διατθρθτζο και αωετζρου ωσ ιςτορικό μνθμείο ςιμερα είναι ερειπωμζνο, εγκαταλελειμμζνο και ςτατικά επικίνδυνο, γεγονόσ που οδιγθςε ςτθ ςφςταςθ Επιτροπισ του άρκρου 41 του ν. 3208/2002, θ οποία διαπίςτωςε ότι υπάρχει πρόβλθμα ςτατικισ επάρκειασ του κτιρίου και ειςθγικθκε τθν κακαίρεςθ των ετοιμόρροπων πλακϊν και δοκϊν, κακϊσ και τθν κατεδάωιςθ δφο ορόωων τθσ προςκικθσ ςε εςοχι κακ’ φψοσ, οι οποίοι είναι μεταγενζςτερθσ ωάςθσ και ςαωϊσ ευτελζςτερθσ και πρόχειρθσ καταςκευισ. Θ ειςιγθςθ αυτι ζγινε δεκτι τόςο από το Κεντρικό Συμβοφλιο Νεωτζρων Μνθμείων όςο και από τον Υπουργό Ρολιτιςμοφ με τθν υπ’ αρικμ. πρωτ. 84249/2194/14.9.2009 Απόωαςι του. ΙΙ. Με τθν προτεινόμενθ νομοκετικι ρφκμιςθ επιδιϊκεται, όπωσ ιδθ αναωζρκθκε, θ χρθςιμοποίθςθ του κτιρίου ωσ Μουςείου Σφγχρονθσ Τζχνθσ, χριςθ θ οποία ενδείκνυται κατεξοχιν για τθν ευρφτερθ περιοχι, δεδομζνου ότι εντάςςεται ςε ζναν ευρφτερο ςχεδιαςμό των Υπουργείων Ρολιτιςμοφ και ΡΕΚΑ, αωοφ βρίςκεται ςε ζνα πόλο ευρφτερου πολιτιςτικοφ ενδιαωζροντοσ και γειτνιάηει με τθν Εκνικι Ρινακοκικθ, το Ωδείο Ακθνϊν, το Καλλιμάρμαρο Στάδιο, τον Εκνικό Κιπο, το Ηάππειο Μζγαρο και τισ Στιλεσ του Ολυμπίου Διόσ και αποτελεί ςθμείο τθσ διαδρομισ ενοποίθςθσ των Αρχαιολογικϊν Χϊρων τθσ Ακινασ. Επιχειρείται, δθλαδι, θ διεφρυνςθ όλου αυτοφ του ενοποιθμζνου μεγάλου αρχαιολογικοφ και αρχιτεκτονικοφ ενδιαωζροντοσ περιπάτου που ωτάνει μζχρι το Καλλιμάρμαρο, από το οποίο απζχει ελάχιςτα το διατθρθτζο κτίριο. Με τθν προτεινόμενθ, εξάλλου, ρφκμιςθ, αποδίδεται ςτο διατθρθτζο κτίριο θ χριςθ Μουςείου, θ οποία είναι απολφτωσ ςυμβατι όχι μόνο με τισ ςυνταγματικζσ διατάξεισ του άρκρου 24, αλλά και με τθ Διεκνι Σφμβαςθ τθσ Γρανάδασ, δεδομζνου ότι αυτι ενκαρρφνει τθν εγκατάςταςθ νζων χριςεων ςε παλιά διατθρθτζα κτίρια, με τρόπο ϊςτε αυτά να αποκακίςτανται και να αναδεικνφονται. Τοφτο ιςχφει πολφ περιςςότερο ςτθν προκειμζνθ περίπτωςθ, όπου το διατθρθτζο δεν είναι ςιμερα παρά ζνα κζλυωοσ καταρρζον και ο μόνοσ ενδεδειγμζνοσ τρόποσ για τθν ςυντιρθςι του είναι θ φπαρξθ ενόσ ιςχυροφ κινιτρου, μία νζα λειτουργία του, θ οποία κα μπορζςει να το αποκαταςτιςει και να το εντάξει ςε μία νζα μορωι και μία ςφηευξθ του παλαιοφ με το νζο. Στο πλαίςιο αυτό, θ προτεινόμενθ νομοκετικι ρφκμιςθ για τθν ανζγερςθ του νζου Μουςείου Σφγχρονθσ τζχνθσ αωορά, πρωτίςτωσ, ςτθν αποκατάςταςθ του παλιοφ τριϊροωου νεοκλαςικοφ κελφωουσ, με κατάργθςθ τθσ παρόδιασ ςτοάσ, θ οποία δεν μπορεί να υλοποιθκεί λόγω ακριβϊσ τθσ φπαρξθσ του διατθρθτζου κτιρίου. Σφμωωνα, ζτςι, με τθν αρχιτεκτονικι μελζτθ, όπωσ αυτι εγκρίκθκε με τθν υπ’ αρικμ. πρωτ. 10630/330/30.11.2010 απόωαςθ του ΥΡΡΟ, μετά από ομόωωνθ γνωμοδότθςθ του Κεντρικοφ Συμβουλίου Νεωτζρων Μνθμείων, διατθρείται το εξωτερικό κζλυωοσ των τριϊν ορόωων και κακαιροφνται οι ετοιμόρροπεσ πλάκεσ των δφο ορόωων ςε εςοχι, κακϊσ και οι μεταγενζςτερεσ επεμβάςεισ ςτο κτίριο που δεν παρουςιάηουν αρχιτεκτονικό ενδιαωζρον και είναι ξζνεσ προσ το αρχικό νεοκλαςικό κτίςμα. Ο αρχιτεκτονικόσ χαρακτιρασ του αρχικοφ κτιρίου διατθρείται και αναδεικνφεται, προκειμζνου να ςτεγάςει το νζο Μουςείο, θ δε αρχιτεκτονικι πρόταςθ προςκικθσ κακ’ φψοσ και κατ’ επζκταςθ αυτοφ, θ οποία γίνεται ςε υποχϊρθςθ από το διατθρθτζο κτίριο και μζςα ςτο πλαίςιο των πολεοδομικϊν διατάξεων που ιςχφουν ςτθν περιοχι, προςδίδει τθ δζουςα αξία ςτο διατθρθτζο κτίριο και εντάςςεται πλιρωσ ςτον περιβάλλοντα χϊρο τθσ πλατείασ και του ιεροφ ναοφ του Αγίου Σπυρίδωνα. 44 Εξαίρεςθ από τθν επιτρεπόμενθ κάλυψθ προβλζπεται μόνον ωσ προσ ζνα τμιμα του ιςογείου, το οποίο όμωσ τοποκετείται κάτω από τθν εςωτερικι αυλι και είναι υπόγειο, λόγω τθσ ζντονθσ κλίςθσ του εδάωουσ από τθν οδό Αγίου Σπυρίδωνοσ, θ οποία ωτάνει τα 7,00 μζτρα περίπου ψθλότερα από τθν οδό Ερατοςκζνουσ. Ρλθν όμωσ, θ μεγάλθ αυτι υψομετρικι διαωορά του εδάωουσ, επιτρζπει τθ δθμιουργία ςθμαντικισ ωφτευςθσ πραςίνου ςτθν περιοχι του ακαλφπτου, θ αφξθςθ του οποίου αντιςτακμίηει τθν οποιαδιποτε εξαίρεςθ από τθν επιτρεπόμενθ κάλυψθ. Θ πρόβλεψθ του υπόγειου αυτοφ χϊρου κατ’ επζκταςθ του ιςογείου κρίνεται απαραίτθτθ για τθν δθμιουργία του αναγκαίου χϊρου ειςόδου εντόσ του διατθρθτζου και τθν κάλυψθ των αναγκϊν κυκλοωορίασ και ςτάςθσ των μεμονωμζνων και των οργανωμζνων επιςκεπτϊν. Με τθν προτεινόμενθ νομοκετικι ρφκμιςθ, το υωιςτάμενο νεοκλαςικό κζλυωοσ καλείται να καλφψει και τισ λειτουργικζσ ανάγκεσ ενόσ Μουςείου, θ ορκολογικότθτα και θ βιϊςιμθ λειτουργία του οποίου επιβάλλουν τθν φπαρξθ χϊρων ςυνάκροιςθσ κοινοφ, οι οποίοι, όμωσ, εγκακίςτανται ςτουσ πρϊτουσ τρεισ υπόγειουσ ορόωουσ, προκειμζνου να μθν επθρεαςτεί κακόλου το διατθρθτζο κτίςμα με το μζγεκόσ τουσ και των οποίων θ παρουςία είναι απολφτωσ αναγκαία για τθν λειτουργία του Μουςείου όπωσ το αμωικζατρο, οι περιοδικζσ εκκζςεισ κ.α. Επίςθσ, κατά παρζκκλιςθ των πολεοδομικϊν διατάξεων που ιςχφουν για τουσ χϊρουσ ςτάκμευςθσ, επιβάλλεται, με τθν προτεινόμενθ ρφκμιςθ, θ δθμιουργία μόνο πζντε κζςεων αυτοκινιτων ςτουσ δφο υπόγειουσ ορόωουσ βοθκθτικισ χριςθσ. Τοφτο ςυμβαίνει αωενόσ για λόγουσ αςωαλείασ των εκκεμάτων του Μουςείου και αωετζρου επειδι θ δθμιουργία περιςςότερων χϊρων ςτάκμευςθσ κα δθμιουργοφςε ενδεχομζνωσ πρόβλθμα ςτθν ιδθ επιβαρυμζνθ κυκλοωορία τθσ οδοφ Ερατοςκζνουσ. Άλλωςτε, οι ανάγκεσ ςτάκμευςθσ του Μουςείου καλφπτονται πλιρωσ από τουσ δφο υωιςτάμενουσ ςτακμοφσ αυτοκινιτων που βρίςκονται επί των οδϊν Αρχελάου και Β. Κωνςταντίνου, ςε ελάχιςτθ, δθλαδι, απόςταςθ από αυτό. Επίςθσ εξυπθρετείται πολφ καλά και από τα μζςα μαηικισ μεταωοράσ. Συνολικά, με τθν προτεινόμενθ νομοκετικι ρφκμιςθ υπθρετείται, πρωτίςτωσ, θ ανάγκθ διατιρθςθσ και ανάδειξθσ του διατθρθτζου κτιρίου ωσ ςθμαντικοφ δείγματοσ τθσ ακθναϊκισ αρχιτεκτονικισ κλθρονομιάσ. Ρροτείνεται, παράλλθλα και επικουρικά, θ προςκικθ νζων πολιτιςτικϊν χριςεων ςε ζνα κτίριο, όπου, όπωσ προκφπτει από τθν εγκεκριμζνθ αρχιτεκτονικι μελζτθ, το παλαιό και το νζο ςυνδιαλζγονται αρμονικά χωρίσ να ανταγωνίηονται μεταξφ τουσ. Για το ςκοπό αυτό, θ ςφγχρονθ προςκικθ ζχει τθ μορωι ενόσ λιτοφ ορκογϊνιου όγκου που βρίςκεται ςε ςαωι υποχϊρθςθ ωσ προσ το περίγραμμα του διατθρθτζου. Στο πλαίςιο αυτό, το φωοσ και οι αναλογίεσ του νζου κτιρίου υιοκετοφν το μζτρο και τθ ςαωινεια των κακαρϊν γραμμϊν, υπογραμμίηοντασ παράλλθλα τον πλουραλιςμό και τθν αυςτθρότθτα τθσ νεοκλαςικισ τυπολογίασ. Με τον τρόπο αυτό, θ ςφγχρονθ προςκικθ λειτουργεί ωσ ζνα αωαιρετικό, αλλά ςθμαίνον υπόβακρο, αναδεικνφοντασ το αρχικό κτίςμα, αποςπϊντασ το από τον εξαιρετικά υποβακμιςμζνο ςιμερα αςτικό περίγυρο των πολυκατοικιϊν που βρίςκονται ςε πολφ υψθλότερθ κζςθ. Με τον τρόπο, επομζνωσ, που ζρχεται θ προτεινόμενθ νομοκετικι ρφκμιςθ να εγγράψει το Μουςείο ςτο εςωτερικό του διατθρθτζου κτιρίου επιδιϊκεται θ βελτίωςθ τθσ γενικότερθσ αιςκθτικισ εικόνασ τθσ περιοχισ αυτισ τθσ Ακινασ, διατθρϊντασ, τζλοσ, και αυξάνοντασ τον ακάλυπτο χϊρο και αναδεικνφοντασ ςτον χϊρο αυτό ζνα εςωτερικό κιπο. 45 Θ προτεινόμενθ νομοκετικι ρφκμιςθ ςυμβάλλει ςτθ βελτίωςθ των όρων και ςυνκθκϊν διαβίωςθσ των κατοίκων τθσ ευρφτερθσ περιοχισ, όπωσ με ςαωινεια οι διατάξεισ του άρκρου 24 του Συντάγματοσ ορίηουν και απαιτοφν. Θ παράγραωοσ 5 αωορά ςε πολεοδομικά ηθτιματα για τθν καταςκευι του Ιςλαμικοφ Τεμζνουσ ςτθν περιοχι του Ελαιϊνα. Ειδικότερα, το π.δ. τθσ 30/11/1995 (ΦΕΚ Δϋ/1049/1995) του Ελαιϊνα προβλζπει για τουσ κοινόχρθςτουσ χϊρουσ τθ δυνατότθτα κακοριςμοφ εντόσ αυτϊν χϊρων κοινωνικϊν και πολιτιςτικϊν λειτουργιϊν ςε ποςοςτό κάλυψθσ μζχρι 5% και Σ.Δ. 0,1, προςδίδοντασ ζτςι ςε αυτοφσ μια ειδικι μικτι πολεοδομικι λειτουργία. Στα πλαίςια αυτά επιτρζπεται εντόσ των χϊρων αυτϊν μια ςειρά χριςεων ειδικισ πολεοδομικισ λειτουργίασ (εςτιατόρια, αναψυκτιρια, χϊροι ςυνάκροιςθσ κοινοφ, πολιτιςτικά κτίρια, κτίρια εκπαίδευςθσ, υπαίκριεσ ακλθτικζσ εγκαταςτάςεισ, κτίρια κοινωνικισ πρόνοιασ). Με τθν προτεινόμενθ ρφκμιςθ αντικακίςτανται τα δφο πρϊτα εδάωια τθσ παρ. 8 του άρκρου 3 του παραπάνω π.δ. και πλζον των παραπάνω χριςεων ειδικισ πολεοδομικισ λειτουργίασ κεςπίηεται θ δυνατότθτα κακοριςμοφ εντόσ των παραπάνω κοινοχριςτων χϊρων και χϊρων κρθςκευτικϊν λειτουργιϊν και επιτρζπεται θ χριςθ κρθςκευτικϊν χϊρων ςε αυτοφσ, ϊςτε να καλυωκοφν οι ανάγκεσ για τζτοιουσ χϊρουσ ςτθν περιοχι του Ελαιϊνα και ιδίωσ θ ανάγκθ για τθν καταςκευι του Ιςλαμικοφ Τεμζνουσ ςτα όρια του Διμου Ακθναίων για τθν κάλυψθ των κρθςκευτικϊν αναγκϊν των μουςουλμάνων, που διαβιοφν ςτθν Αττικι, θ οποία ζχει προβλεωκεί ιδθ από το 2006 με το ν. 3512/2006 ςε αρμονία με τισ ςχετικζσ διατάξεισ τθσ Ευρωπαϊκισ Σφμβαςθσ των Δικαιωμάτων του Ανκρϊπου, του διεκνοφσ Συμωϊνου Ατομικϊν και Ρολιτικϊν Δικαιωμάτων και του Χάρτθ των Θεμελιωδϊν Δικαιωμάτων τθσ Ευρωπαϊκισ Ζνωςθσ, που κατοχυρϊνουν το δικαίωμα τθσ κρθςκευτικισ ελευκερίασ, για τθν αποτελεςματικι προςταςία τθσ οποίασ προαπαιτοφμενο είναι θ φπαρξθ χϊρων λατρείασ. Θ χριςθ αυτι δεν αναιρεί τθ λειτουργία των κοινόχρθςτων χϊρων ςτθν περιοχι του Ελαιϊνα, δεδομζνθσ τθσ ιδθ υωιςτάμενθσ δυνατότθτασ για κακοριςμό εντόσ αυτϊν ςε ποςοςτό μζχρι 5 % ειδικϊν λειτουργιϊν και χριςεων, οι οποίεσ ςυνάδουν με τον κοινόχρθςτο χαρακτιρα των χϊρων και δεν επιβαρφνει πολεοδομικά τουσ κοινόχρθςτουσ χϊρουσ, αωοφ είναι ίδιου επιπζδου όχλθςθσ με τισ ιδθ επιτρεπόμενεσ χριςεισ και ςυνάδει απόλυτα με τον κοινόχρθςτο χαρακτιρα τουσ. Ρεραιτζρω, με τθ κζςπιςθ του επιτρεπτοφ τθσ ωσ άνω χριςθσ δεν ςυντελείται επιδείνωςθ των όρων διαβίωςθσ, δεδομζνου ότι εξακολουκοφν να ιςχφουν οι υωιςτάμενοι όροι και περιοριςμοί δόμθςθσ. Θ παραπάνω ρφκμιςθ ςτθρίηεται ςτθν ειδικι από 29/6/2011 απόωαςθ τθσ εκτελεςτικισ επιτροπισ του Οργανιςμοφ Ακινασ με βάςθ τθν αναλυτικι μελζτθ-ειςιγθςθ τθσ Ρροϊςταμζνθσ του Οργανιςμοφ Ακινασ, όπου εκτίκενται αναλυτικά όλα τα παραπάνω. Επίςθσ αντικακίςταται το ά. 3 του ν. 3512/2006: Με τθν παρ. 1 του ά. 3 του ν. 3512/2006, όπωσ αντικακίςταται, για τθν ταχεία επίλυςθ του ηθτιματοσ τθσ καταςκευισ του Ιςλαμικοφ Τεμζνουσ και τθν κάλυψθ των ςχετικϊν αναγκϊν, 46 γίνεται ο ειδικότεροσ κακοριςμόσ του χϊρου όπου κα καταςκευαςτεί το τελευταίο, ςε ζκταςθ που βρίςκεται ςτον Ελαιϊνα Αττικισ, ςτο Ο.Τ. 25 και αποτελεί τμιμα του δθμοςίου κτιματοσ με ΑΒΚ 46, όπου υωίςταται κτιριο, το οποίο κα ανακαινιςτεί και κα μεταςκευαςτεί κατάλλθλα ςε Τζμενοσ περιλαμβανομζνων και των απαραίτθτων κτθρίων υποςτθρικτικϊν λειτουργιϊν (χϊροι υγιεινισ κλπ.). Με τισ παρ. 2 και 3 του ά. 3 του ν. 3512/2006, όπωσ αντικακίςτανται, κεςπίηονται οι απαραίτθτεσ διαδικαςίεσ για τθν ταχεία εκτζλεςθ του ζργου και ςυγκεκριμζνα προβλζπεται θ ανάκεςθ τθσ μελζτθσ και καταςκευισ του ςτθν Ειδικι Υπθρεςία Δθμοςίων Ζργων Κτιριακϊν (Ε.Υ.Δ.Ε.Κ.) τθσ Γενικισ Γραμματείασ Δθμοςίων Ζργων του Υπουργείου Υποδομϊν, Μεταωορϊν και Δικτφων, ςφμωωνα με τουσ όρουσ και τουσ περιοριςμοφσ δόμθςθσ που κακορίηονται με το π.δ. τθσ 20.09.1995 (Δϋ 1049), θ οποία κα βαρφνει το Ρρόγραμμα Δθμοςίων Επενδφςεων του Υπουργείου Ραιδείασ, Δια Βίου Μάκθςθσ και Θρθςκευμάτων. Επίςθσ προβλζπεται θ ζκδοςθ των απαραίτθτων οικοδομικϊν αδειϊν από τθ Διεφκυνςθ Οικοδομικϊν και Κτθριοδομικϊν Κανονιςμϊν του Υπουργείου Ρεριβάλλοντοσ, Ενζργειασ και Κλιματικισ Αλλαγισ. Με τθν παρ. 4. του ά. 3 του ν. 3512/2006, όπωσ αντικακίςταται, επιλφονται τα ηθτιματα τθσ διαχείριςθσ του τεμζνουσ μετά τθν ολοκλιρωςθ τθσ καταςκευισ. Συγκεκριμζνα ορίηεται ότι θ χριςθ του Τεμζνουσ παραχωρείται από το Δθμόςιο δωρεάν, για αόριςτο χρόνο, ςτο Ν.Ρ.Ι.Δ. του άρκρου 1 του ν. 3512/2006, με ςκοπό τθ διοίκθςθ, διαχείριςθ και ςυντιρθςι του, ςφμωωνα με τα οριηόμενα ςτο άρκρο 2 του ίδιου νόμου. Με τθν παρ. 5, του ά. 3 του ν. 3512/2006, όπωσ αντικακίςταται, παρζχεται ειδικι και οριςμζνθ εξουςιοδότθςθ ςτουσ αρμόδιουσ Υπουργοφσ για τθν ζκδοςθ απόωαςθσ με τθν οποία κα ρυκμιςτοφν οι ειδικζσ λεπτομζρειεσ τθσ χρθματοδότθςθσ του ζργου, των αποωαινόμενων οργάνων κακϊσ και κάκε ςχετικό κζμα για τθν εωαρμογι του παρόντοσ άρκρου. Άρκρο 30 Μεταβατικζσ διατάξεισ Στο άρκρο αυτό τίκενται οι αναγκαίεσ μεταβατικζσ διατάξεισ για να είναι λειτουργικόσ ο νζοσ νόμοσ το δυνατόν ςυντομότερα, χωρίσ να ςθμειϊνονται νομοκετικά κενά ι αντιωάςεισ. Συγκεκριμζνα προβλζπεται ότι: Μζχρι τθν ζναρξθ ιςχφοσ του παρόντοσ διατθροφνται ςε ιςχφ οι υωιςτάμενεσ διατάξεισ. Από τθν ζναρξθ λειτουργίασ του ΘΡΜ και για περίοδο ίςθ με δυο (2) ζτθ θ αρμόδια περιβαλλοντικι αρχι υποχρεοφται είτε να ψθωιοποιεί και αναρτά ςτο ΘΡΜ τισ πλθροωορίεσ που λαμβάνει ςε ζντυπθ μορωι είτε να ηθτά από το ωορζα του ζργου να αναρτά αυτζσ τισ πλθροωορίεσ ςτο ΘΡΜ. Μετά τθν περίοδο το δυο (2) ετϊν, οι πράξεισ και όλα τα ςτάδια τθσ διαδικαςίασ για τθν ζκδοςθ ΑΕΡΟ ι ΡΡΔ γίνονται θλεκτρονικά, μζςω του ΘΡΜ. 47 Μζχρι τθν ζκδοςθ τθσ απόωαςθσ τθσ παρ. 3 του άρκρου 3 του παρόντοσ, για τα ζργα και δραςτθριότθτεσ τθσ κατθγορίασ Β ακολουκοφνται οι διαδικαςίεσ τθσ υποκατθγορίασ Β4 τθσ ΚΥΑ 11014/703/Φ104/2003, όπωσ αυτζσ ιςχφουν. Ρρομελζτεσ Ρεριβαλλοντικϊν Επιπτϊςεων (ΡΡΕ), Μελζτεσ Ρεριβαλλοντικϊν Επιπτϊςεων (ΜΡΕ) κακϊσ και ωάκελοι αιτθμάτων για ανανζωςθ-τροποποίθςθ ΑΕΡΟ, που ζχουν υποβλθκεί πριν τθν ζναρξθ ιςχφοσ του παρόντοσ νόμου, και εωόςον είναι πλιρεισ, ολοκλθρϊνονται ωσ προσ τθν αξιολόγθςι τουσ και εκδίδονται αντίςτοιχα οι ΡΡΕΑ, ΕΡΟ, ανανζωςθ-τροποποίθςθ ΕΡΟ, με τισ προγενζςτερεσ του παρόντοσ νόμου διατάξεισ, εκτόσ εάν ο ωορζασ του ζργου ι τθσ δραςτθριότθτασ αιτθκεί εγγράωωσ τθν υπαγωγι του ςτισ διατάξεισ του παρόντοσ νόμου. Μζχρι τθν ζκδοςθ των υπουργικϊν αποωάςεων αναωορικά με τισ περιβαλλοντικζσ επικεωριςεισ, διατθροφνται ςε ιςχφ οι υωιςτάμενεσ διατάξεισ για τουσ ελζγχουσ. Μζχρι τθν ζκδοςθ τθσ υπουργικισ απόωαςθσ για τα τζλθ και τα παράβολα του άρκρου 12 του νόμου, διατθροφνται ςε ιςχφ οι υωιςτάμενεσ διατάξεισ για τα τζλθ, όπωσ θ παράγραωοσ 10, ςτοιχείο ε, του άρκρου 4 του ν. 1650/1986, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει, και θ παράγραωοσ 4 του άρκρου 6 του ίδιου νόμου. Μζχρι τθν ζκδοςθ του ΡΔ για τθν ενοποίθςθ των υπθρεςιϊν περιβαλλοντικισ αδειοδότθςθσ του ΥΡΕΚΑ, θ περιβαλλοντικι αδειοδότθςθ ζργων ι δραςτθριοτιτων αρμοδιότθτασ του ΥΡΕΚΑ, διενεργείται από τισ υωιςτάμενεσ υπθρεςίεσ. Άρκρο 31 Σροποποιθτικζσ Διατάξεισ Για λόγουσ ςαωινειασ, κρίνεται ςκόπιμο να διευκρινιςτεί ρθτά ότι, με το νόμο αυτό, τροποποιοφνται οι κάτωκι διατάξεισ: Το άρκρο 3 του ν. 1650/1986, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει, αντικακίςταται από το άρκρο 1 του παρόντοσ. Το άρκρο 4 του ν. 1650/1986, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει, πλθν τθσ παραγράωου 10, ςτοιχείο ε, αντικακίςταται από τα άρκρα 2-10 και 17 του παρόντοσ. Θ παρ. 10, ςτοιχείο ε, του άρκρου 4 του ν. 1650/1986, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει, αντικακίςταται με το άρκρο 12 του παρόντοσ. Θ παράγραωοσ 1 του άρκρου 5 του ν. 1650/1986, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει, αντικακίςταται από το άρκρο 11 του παρόντοσ. Οι παρ. 2 και 3 του άρκρου 5 του ν. 1650/1986, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει, αντικακίςτανται από το άρκρο 19 του παρόντοσ. Οι παράγραωοι 1, 2 και 3 του άρκρου 6 του ν. 1650/1986, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει, αντικακίςτανται με το άρκρο 20 του παρόντοσ. 48 Θ παράγραωοσ 4 του άρκρου 6 του ν. 1650/1986, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει, αντικακίςταται με το εδάωιο 7 τθσ παραγράωου Α του άρκρου 2 ςε ςυνδυαςμό με τισ παραγράωουσ 1 και 10 του άρκρου 17 του παρόντοσ. Το άρκρο 26 του ν. 1650/1986, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει, αντικακίςταται με τθν παράγραωο 4 του άρκρου 20 του παρόντοσ. Θ παρ. 1 του άρκρου 30 του ν. 1650/1986, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει, και θ παρ. 5 του άρκρου 9 του ν. 2947/2001, όπωσ ζχει τροποποιθκεί και ιςχφει, αντικακίςτανται με το άρκρο 21 του παρόντοσ. Άρκρο 32 Καταργοφμενεσ Διατάξεισ Στο άρκρο καταργείται κάκε γενικι ι ειδικι διάταξθ που αντίκειται ςτισ διατάξεισ του παρόντοσ νόμου ι ρυκμίηει διαωορετικά τα κζματα που ρυκμίηονται από αυτόν. Άρκρο 33 Ζναρξθ ιςχφοσ Ορίηεται θ ζναρξθ ιςχφοσ του νόμου. Αυτά επιδιϊκονται με το προτεινόμενο ςχζδιο νόμου και παρακαλείται θ Εκνικι Αντιπροςωπεία για τθν ψιωιςι του. 49 Ακινα, Ιουλίου 2011 ΟΙ ΤΠΟΤΡΓΟΙ ΔΙΟΙΚΘΣΙΚΘ΢ ΜΕΣΑΡΡΤΘΜΙ΢Θ΢, ΚΑΙ ΘΛΕΚΣΡΟΝΙΚΘ΢ ΔΙΑΚΤΒΕΡΝΘ΢Θ΢ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΔΘΜΘΤ΢ΘΣ ΢ΕΡΡΑΣ ΕΥΑΓΓΕΛΟΣ ΒΕΝΙΗΕΛΟΣ Ε΢ΩΣΕΡΙΚΩΝ ΑΝΑΠΣΤΞΘ΢, ΑΝΣΑΓΩΝΙ΢ΣΙΚΟΣΘΣΑ΢ & ΝΑΤΣΙΛΙΑ΢ ΧΑ΢ΘΣ ΚΑΣΤΑΝΙΔΘΣ ΜΙΧΑΛΘΣ Χ΢ΥΣΟΧΟΪΔΘΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΣΟ΢, ΕΝΕΡΓΕΙΑ΢ & ΚΛΙΜΑΣΙΚΘ΢ ΑΛΛΑΓΘ΢ ΤΠΟΔΟΜΩΝ, ΜΕΣΑΦΟΡΩΝ & ΔΙΚΣΤΩΝ ΓΙΩ΢ΓΟΣ ΡΑΡΑΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ ΓΙΑΝΝΘΣ ΢ΑΓΚΟΥΣΘΣ 50 ΟΙ ΤΠΟΤΡΓΟΙ ΑΓΡΟΣΙΚΘ΢ ΑΝΑΠΣΤΞΘ΢ ΚΑΙ ΣΡΟΦΙΜΩΝ ΔΙΚΑΙΟ΢ΤΝΘ΢, ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ΢ & ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΣΩΝ ΚΩΣΤΑΣ ΣΚΑΝΔΑΛΙΔΘΣ ΜΙΛΤΙΑΔΘΣ ΡΑΡΑΪΩΑΝΝΟΥ ΠΟΛΙΣΙ΢ΜΟΤ ΚΑΙ ΣΟΤΡΙ΢ΜΟΤ Θ ΤΠΟΤΡΓΟ΢ ΠΑΙΔΕΙΑ΢, ΔΙΑ ΒΙΟΤ ΜΑΘΘ΢Θ΢ & ΘΡΘ΢ΚΕΤΜΑΣΩΝ ΡΑΥΛΟΣ ΓΕ΢ΟΥΛΑΝΟΣ ΑΝΝΑ ΔΙΑΜΑΝΤΟΡΟΥΛΟΥ Ο ΑΝΑΠΛΘΡΩΣΘ΢ ΤΠΟΤΡΓΟ΢ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΣΟ΢, ΕΝΕΡΓΕΙΑ΢ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΣΙΚΘ΢ ΑΛΛΑΓΘ΢ ΝΙΚΟΣ ΣΘΦΟΥΝΑΚΘΣ 51