Αριθμός Απόφασης 848/2020

ΤΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΠΡΩΤΟΔΙΚΕΙΟ ΙΩΑΝΝΙΝΩΝ

ΤΜΗΜΑ 2ο ΜΟΝΟΜΕΛΕΣ

σ υ ν ε δ ρ ί α σ ε δημόσια στο ακροατήριό του, στις 22 Σεπτεμβρίου 2020, με δικαστή την …….,
Πρωτοδίκη Δ.Δ. και γραμματέα την ……, δικαστική υπάλληλο,

γ ι α να δικάσει την προσφυγή με αριθμό και χρονολογία κατάθεσης …./29.09.2017,

του …… του Δημήτριου, κατοίκου Ιωαννίνων (οδός …..), ο οποίος δεν παραστάθηκε,

κ α τ ά του Ελληνικού Δημοσίου, νομίμως εκπροσωπούμενου από το Διοικητή της Ανεξάρτητης

Αρχής Δημοσίων Εσόδων (Α.Α.Δ.Ε.) και, εν προκειμένω, από τον Προϊστάμενο της Δημόσιας
Οικονομικής Υπηρεσίας (Δ.Ο.Υ.) Ιωαννίνων, ο οποίος παραστάθηκε διά της εξουσιοδοτημένης
υπαλλήλου του ……..

Κατά τη συζήτηση, ο διάδικος που παραστάθηκε, ανέπτυξε τους ισχυρισμού του και ζήτησε όσα
αναφέρονται στα πρακτικά.

Αφού μελέτησε τη δικογραφία

Σκέφθηκε κατά το Νόμο

Επειδή, με το κρινόμενο δικόγραφο, το οποίο αναγράφεται ως «προσφυγή» και για την άσκηση
του οποίου καταβλήθηκε παράβολο ύψους 105 ευρώ (σχετ. τα υπ’ αριθμ. 6030044 και 1427424
ειδικά έντυπα παραβόλου, Σειράς Α’), ζητείται η ακύρωση α) του με αριθμό πρωτοκόλλου
…../23.06.2017 εγγράφου της Δημόσιας Οικονομικής Υπηρεσίας (Δ.Ο.Υ.) Ιωαννίνων, β) της από
23.02.2017 με αριθμό βεβαίωσης …. πράξης ταμειακής βεβαίωσης της ως άνω Δ.Ο.Υ., στον υπ’
αριθμ. … χρηματικό κατάλογο, σε βάρος του «προσφεύγοντος» τελών κυκλοφορίας έτους 2011
και του ισόποσου αυτοτελούς προστίμου, συνολικού ποσού 1.200 ευρώ, γ) της υπ’ αριθμ.
…./07.03.2017 Ατομικής Ειδοποίησης Χρεών της ως άνω Δ.Ο.Υ., ως προς την ανωτέρω οφειλή,
και δ) κάθε άλλης σχετικής προγενέστερης ή μεταγενέστερης πράξης βεβαίωσης ή ατομικής
ειδοποίησης χρεών. Η υπόθεση νομίμως επαναφέρεται προς συζήτηση μετά την έκδοση της υπ’
αριθμ. 417/2020 αναβλητικής απόφασης του Δικαστηρίου τούτου, για τη συμπλήρωση του
διοικητικού φακέλου, και την εκτέλεση όσων διατάχθηκαν με αυτή.

Επειδή, στις παραγράφους 2 και 3 του άρθρου 2 του Κώδικα Εισπράξεως Δημοσίων Εσόδων
(Κ.Ε.Δ.Ε., ν.δ. 356/1974, Φ.Ε.Κ. Α’ 90/05.04.1974), όπως αυτές αντικαταστάθηκαν με το άρθρο 7
παρ. 2 του ν. 4224/2013 (Φ.Ε.Κ. Α’ 288/31.12.2013), ορίζεται ότι «2. Για την είσπραξη των
δημοσίων εσόδων απαιτείται νόμιμος τίτλος. Με την εξαίρεση των φόρων και των λοιπών
δημοσίων εσόδων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του Κώδικα Φορολογικής Διαδικασίας
(Ν 4174/2013), για τα οποία εφαρμόζονται αποκλειστικά οι διατάξεις του ως άνω Κώδικα,
νόμιμο τίτλο αποτελούν: α) Τα έγγραφα, στα οποία οι αρμόδιες αρχές προσδιορίζουν, σύμφωνα
με τις κείμενες διατάξεις, τον οφειλέτη, το είδος, το ποσό και την αιτία της οφειλής. β) … 3. Η
είσπραξη στις περιπτώσεις της προηγούμενης παραγράφου πραγματοποιείται από τη
Φορολογική Διοίκηση μετά την καταχώριση των στοιχείων του νόμιμου τίτλου στα βιβλία
εισπρακτέων εσόδων, είτε κατόπιν αποστολής στη Φορολογική Διοίκηση χρηματικού καταλόγου
από την αρχή που απέκτησε το νόμιμο τίτλο είτε με βάση μόνο το νόμιμο τίτλο, εφόσον αυτός
έχει περιέλθει με οποιονδήποτε τρόπο στη Φορολογική Διοίκηση. Ο χρηματικός κατάλογος
περιέχει τα προσδιοριστικά στοιχεία της οφειλής, του υπόχρεου … . …». Επίσης, στην
παράγραφο 1 του άρθρου 4 του ίδιου ως άνω Κώδικα, όπως ισχύει μετά την αντικατάσταση των
δύο πρώτων εδαφίων με το άρθρο 7 παρ. 5 του ν. 4224/2013, ορίζεται ότι «Με την εξαίρεση των
φόρων και των λοιπών δημοσίων εσόδων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του Κώδικα
Φορολογικής Διαδικασίας (Ν 4174/2013), για τα οποία εφαρμόζονται αποκλειστικά οι διατάξεις
του ως άνω Κώδικα, …, μετά την καταχώριση του χρέους ως δημοσίου εσόδου κατά τις διατάξεις
του άρθρου 2 παρ. 3, η Φορολογική Διοίκηση εκδίδει ατομική ειδοποίηση, την οποία, είτε
αποστέλλει ταχυδρομικά στον οφειλέτη και στα συνυπόχρεα πρόσωπα είτε την κοινοποιεί σε
αυτούς σύμφωνα με το άρθρο 5 του Ν 4174/2013. Στην ατομική ειδοποίηση αναφέρονται τα
στοιχεία και ο αριθμός φορολογικού μητρώου, εφόσον υπάρχει, του οφειλέτη, το είδος και το
ποσό του χρέους, συμπεριλαμβανομένων των τόκων που έχουν ήδη υπολογισθεί κατά την
κείμενη νομοθεσία, ο αριθμός και η χρονολογία καταχώρισης του χρέους ως δημοσίου εσόδου ή
ο τίτλος στον οποίο βασίζεται το χρέος, ο χρόνος και ο τρόπος καταβολής αυτού, η μνεία ότι από
την επομένη ημέρα της λήξης της νόμιμης προθεσμίας καταβολής του χρέους και μέχρι την
τελική εξόφληση αυτού υπολογίζονται οι τόκοι και το πρόστιμο του άρθρου 6 του παρόντος. …».

Επειδή, περαιτέρω, με το άρθρο 12 του ν. 2367/1953 «Περί τίτλων κυριότητος, ταξινομήσεως,

αδειών κυκλοφορίας και φορολογίας αυτοκινήτων» (Φ.Ε.Κ. Α’ 82/10.04.1953) ορίσθηκε ότι η
κυκλοφορία των αυτοκινήτων οχημάτων εν γένει, τα οποία, με το άρθρο 13 του ίδιου νόμου,
διακρίνονται σε ιδιωτικής και δημόσιας χρήσης, κατηγοριοποιούμενα περαιτέρω (τα ιδιωτικής
χρήσης σε επιβατικά, φορτηγά, λεωφορεία κ.ά.), υπόκειται στα οριζόμενα με τις διατάξεις των
άρθρων 14 και 15 αυτού τέλη κυκλοφορίας. Τα εν λόγω τέλη βεβαιώνονταν από τον οικονομικό
έφορο στο πλαίσιο, κατ’ αρχήν, της διαδικασίας ταξινόμησης των οχημάτων και καταβάλλονταν
στο δημόσιο ταμείο, ενώ, σε περίπτωση παράλειψης της καταβολής τους, προβλεπόταν ο
καταλογισμός τους με πράξη του οικονομικού εφόρου, καθώς και η επιβολή κυρώσεων σε
βάρος του υπόχρεου (βλ. ειδικότερα άρθρα 13 – 24). Μετά από επανειλημμένες επί μέρους
τροποποιήσεις των διατάξεων αυτών [αυξομειώσεις ως προς το ύψος των τελών, καθιέρωση
ειδικού σήματος ως «ενδείξεως ολοσχερούς εξοφλήσεώς τους» κ.λπ. – βλ. μεταξύ άλλων άρθρα
17 ν. 1326/1983 (Φ.Ε.Κ. Α’ 1904.02.1983), 12 – 13 ν. 1870/1989 (Φ.Ε.Κ. Α’ 250/28.12.1989) και 9
ν. 1884/1990 (Φ.Ε.Κ. Α’ 81/16.06.1990)], εκδόθηκε ο ν. 2093/1992 (Φ.Ε.Κ. Α’ 181/25.11.1992), με
το άρθρο 36 του οποίου, εκτός από περαιτέρω τροποποιήσεις των ουσιαστικών ρυθμίσεων,
μεταβλήθηκε η σχετική διαδικασία είσπραξης και καταργήθηκε η πιο πάνω βεβαίωση (πρβλ.
Σ.τ.Ε. Ολ. 922 - 923/2012). Συγκεκριμένα, με το εν λόγω άρθρο 36, όπως αντικαταστάθηκε από
την έναρξη ισχύος του με το άρθρο 5 του ν. 2120/1993 (Φ.Ε.Κ. Α’ 24/04.03.1993) και, στη
συνέχεια, η παράγραφος 3 αυτού αντικαταστάθηκε με το άρθρο 115 παρ. 1 του ν. 2362/1995
(Φ.Ε.Κ. Α’ 247/27.11.1995) και ίσχυε για τα ειδικά σήματα τελών κυκλοφορίας έτους 1996 και
επόμενων (βλ. παρ. 2 άρθρου 115 ν. 2362/1995), ορίσθηκε ότι «1. Με την επιφύλαξη των
οριζομένων στις διατάξεις του άρθρου 18 του ν. 2367/1953 (ΦΕΚ 82 Α’), τα τέλη κυκλοφορίας
στα επιβατικά ιδιωτικής χρήσης αυτοκίνητα, στις επιβατικές δίκυκλες και τρίκυκλες
μοτοσυκλέτες ιδιωτικής χρήσης, στα τύπου JEEP αυτοκίνητα ιδιωτικής χρήσης ανεξάρτητα από
το χαρακτηρισμό τους ως επιβατικών ή φορτηγών και στα επιβατικά ρυμουλκούμενα,
ημιρυμουλκούμενα ιδιωτικής χρήσης (τροχόσπιτα) είναι ετήσια και αδιαίρετα … . 2. … 3. Τα τέλη
κυκλοφορίας, που επιβάλλονται σύμφωνα με τις διατάξεις των προηγούμενων παραγράφων,
καταβάλλονται με την προμήθεια ειδικού σήματος που αποτελεί αποδεικτικό καταβολής, η
προμήθεια του οποίου γίνεται με μέριμνα των ιδιοκτητών των ανωτέρω οχημάτων. Με το ειδικό
σήμα δύναται να κυκλοφορεί το αυτοκίνητο από την 1η Δεκεμβρίου μέχρι και την 31η
Ιανουαρίου του προηγούμενου και επόμενου αντίστοιχα έτους εκείνου για το οποίο εκδίδεται.
Η ονομαστική αξία κάθε σήματος είναι ίση με τα τέλη κυκλοφορίας κάθε κλιμακίου. … Το ειδικό
σήμα χορηγείται υποχρεωτικά και στα οχήματα οποιουδήποτε αριθμού κυκλοφορίας, για τα
οποία προβλέπεται απαλλαγή από τα τέλη κυκλοφορίας έναντι αξίας καθοριζόμενης με
απόφαση του Υπουργού Οικονομικών, που αποτελεί το κόστος παραγωγής και διαθέσεώς του.
… Για την εκπρόθεσμη προμήθεια του ειδικού σήματος των πάσης κατηγορίας οχημάτων
επιβάλλεται από τη Δ.Ο.Υ. αυτοτελές πρόστιμο ίσο με τα τέλη κυκλοφορίας που αντιστοιχούν
στον κυλινδρισμό του κινητήρα του οχήματος, έστω και αν το όχημα απαλλάσσεται από τα τέλη
κυκλοφορίας. … 4. … 5. … 6. … 7. … 8. …». Ακολούθησε ο ν. 2873/2000 (Φ.Ε.Κ. Α’
285/28.12.2000), με το άρθρο 28 του οποίου ορίσθηκαν τα εξής: «1. … 2. Τα τέλη κυκλοφορίας
των επιβατικών ιδιωτικής χρήσης αυτοκινήτων, των επιβατικών δίκυκλων και τρίκυκλων
μοτοσικλετών ιδιωτικής χρήσης, των τύπου jeep αυτοκινήτων ιδιωτικής χρήσης ανεξαρτήτως
από τον χαρακτηρισμό τους ως επιβατικών ή φορτηγών και των επιβατικών ρυμουλκούμενων,
ημιρυμουλκούμενων ιδιωτικής χρήσης (τροχόσπιτων) καταβάλλονται με την προμήθεια ειδικού
σήματος που αποτελεί ένδειξη καταβολής. … Με το ειδικό σήμα δύναται να κυκλοφορεί το
αυτοκίνητο από την 1η Δεκεμβρίου μέχρι και την 31η Ιανουαρίου του προηγούμενου και
επόμενου αντίστοιχα έτους εκείνου για το οποίο εκδίδεται. … Το ειδικό σήμα χορηγείται
υποχρεωτικά και για τα οχήματα για τα οποία προβλέπεται απαλλαγή από τα τέλη κυκλοφορίας
έναντι ποσού χιλίων (1.000) δραχμών που αποτελεί το κόστος παραγωγής και διάθεσής του. …
Σε περίπτωση εκπρόθεσμης προμήθειας του ειδικού σήματος ή παράλειψης προμήθειας ή
καταβολής μειωμένων τελών κυκλοφορίας επιβάλλεται από τη Δ.Ο.Υ. πρόστιμο ίσο με τα τέλη
κυκλοφορίας που αντιστοιχούν στο όχημα και πάντως όχι κάτω των δέκα χιλιάδων (10.000)
δραχμών. Όταν το όχημα απαλλάσσεται από τα τέλη κυκλοφορίας, επιβάλλεται πρόστιμο ίσο με
το ένα δεύτερο (1/2) των τελών κυκλοφορίας που προβλέπονται για το μη απαλλασσόμενο
αντίστοιχο όχημα. … Για τα οχήματα για τα οποία, παρότι υπάρχει υποχρέωση, δεν έγινε
προμήθεια ειδικού σήματος τελών κυκλοφορίας ή καταβλήθηκαν μειωμένα τέλη κυκλοφορίας,
το οφειλόμενο ποσό τελών κυκλοφορίας, καθώς και το κατά περίπτωση προβλεπόμενο
πρόστιμο βεβαιώνονται από την αρμόδια Δ.Ο.Υ.. [Κατ’ άρθρ. 31 παρ. 4 ν. 3697/2008 (Φ.Ε.Κ. Α’
194/25.09.2008), αρμόδιος στην περίπτωση αυτή είναι «ο Προϊστάμενος της Δ.Ο.Υ. φορολογίας
εισοδήματος του κατόχου του οχήματος κατά το χρόνο της βεβαίωσης» των τελών, ο οποίος
«για τη βεβαίωση των οφειλόμενων ποσών … συντάσσει χρηματικό κατάλογο σύμφωνα με τις
κείμενες διατάξεις.».] … Με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών καθορίζεται … ο τρόπος και ο
χρόνος βεβαίωσης και καταβολής των οφειλόμενων τελών κυκλοφορίας και προστίμων σε
περίπτωση μη προμήθειας του ειδικού σήματος ή καταβολής μειωμένων τελών και κάθε άλλη
λεπτομέρεια για την εφαρμογή των διατάξεων της παραγράφου αυτής. … 3. … 4. …». Εν
συνεχεία, με το άρθρο 20 του ν. 2948/2001 (Φ.Ε.Κ. Α’ 242/19.10.2001) και τις τροποποιήσεις του
με τα άρθρα 19 του ν. 2992/2002 (Φ.Ε.Κ. Α’ 54/20.03.2002), 12 του ν. 3052/2002 (Φ.Ε.Κ. Α’
221/24.09.2002), 57 του ν. 3283/2004 (Φ.Ε.Κ. Α’ 210/02.11.2004), 31 του ν. 3697/2008, 17 του ν.
3888/2010 (Φ.Ε.Κ. Α’ 175/30.09.2010), 25 του ν. 3943/2011 (Φ.Ε.Κ. Α’ 66/31.03.2011) και 35 του
ν. 3986/2011 (Φ.Ε.Κ. Α’ 152/01.07.2011), αναπροσαρμόσθηκαν εκ νέου τα τέλη κυκλοφορίας και
ενσωματώθηκαν σε αυτά ασφαλιστικές εισφορές και τέλη χαρτοσήμου, καθιερώθηκε δε το
ειδικό σήμα για όλες, κατ’ αρχήν, τις κατηγορίες οχημάτων. Ειδικότερα, με την παράγραφο 5 του
άρθρου 20 του ν. 2948/2001 ορίσθηκε ότι οι διατάξεις του άρθρου 28 παρ. 2 του ν. 2873/2000
εφαρμόζονται για όλες, κατ' αρχήν, τις οριζόμενες στην παράγραφο 1 του άρθρου 20 του ν.
2948/2001 κατηγορίες οχημάτων ιδιωτικής και δημόσιας χρήσης. Εξάλλου, με την υπ’ αριθμ.
1104481/746/Τ.& Ε.Φ./24.11.2006 απόφαση Υφυπουργού Οικονομίας και Οικονομικών (ΠΟΛ
1136/24.11.2006, Φ.Ε.Κ. Β’ 1808/12.12.2006), όπως τροποποιήθηκε με την υπ’ αριθμ.
1114972/1280/Τ.&Ε.Φ. ΠΟΛ.: 1153/14.11.2008 όμοια απόφαση (Φ.Ε.Κ. Β’ 2572/18.12.2008), οι
οποίες αμφότερες εκδόθηκαν κατ’ επίκληση των άρθρων 36 του ν. 2093/1992, 28 παρ. 2 του ν.
2873/2000 και 20 παρ. 5 του ν. 2948/2001, ορίσθηκαν τα εξής: «1. … 2. Προκειμένου να γίνει η
βεβαίωση των κατά την προηγούμενη παράγραφο οφειλομένων ποσών απαιτείται: α)
Διαπίστωση μη καταβολής τελών κυκλοφορίας ή καταβολής μειωμένων τελών, με βάση τα
υπάρχοντα στο αρχείο της Γ.Γ.Π.Σ. στοιχεία ή από άλλα στοιχεία που διαθέτει η Δ.Ο.Υ. για τα
προηγούμενα ημερολογιακά έτη. Η διαπίστωση γίνεται κάθε φορά μετά τη λήξη του
ημερολογιακού έτους στο οποίο αναφέρεται η μη καταβολή ή η καταβολή των μειωμένων
τελών κυκλοφορίας και δεν συνδέεται με την ημερομηνία λήξης της προθεσμίας προμήθειας
του ειδικού σήματος. β) ΄Έλεγχος από τις Δ.Ο.Υ. της ορθότητας των στοιχείων και διαπίστωση
ύπαρξης τυχόν ακινησίας (εκούσιας ή αναγκαστικής) κατά τα οριζόμενα στις διατάξεις των παρ.
1 έως και 6 του άρθρου 22 του ν. 2367/1953 για το όχημα, που να αποκλείει την οφειλή τελών
κυκλοφορίας για το συγκεκριμένο έτος. 3. Οι Δ.Ο.Υ. εφόσον βεβαιώσουν τέλη κυκλοφορίας,
οφείλουν να ενημερώνουν το αρχείο του TAXIS για να προκύπτουν με ακρίβεια τα αυτοκίνητα
για τα οποία έχουν καταβληθεί τέλη κυκλοφορίας. 4. Βεβαίωση των οφειλόμενων τελών
κυκλοφορίας και των κατά περίπτωση προστίμων, σε περίπτωση μη προμήθειας του ειδικού
σήματος ή καταβολής μειωμένων τελών κυκλοφορίας, μπορεί να γίνει και με μηχανογραφικό
τρόπο μέσω της Γ.Γ.Π.Σ. Οι λεπτομέρειες και οι διαδικασίες της περίπτωσης αυτής θα
καθορισθούν με νεότερη απόφαση. 5. Η απόφαση αυτή αφορά τα τέλη κυκλοφορίας: α) έτους
2001 και επομένων για τα επιβατικά ιδιωτικής χρήσης αυτοκίνητα και τις μοτοσικλέτες, τα
τύπου Jeep, τα επιβατικά ρυμουλκούμενα – ημιρυμουλκούμενα (τροχόσπιτα) και β) έτους 2002
και επομένων για τα λοιπά οχήματα.». Ακολούθως, με την υποπαράγραφο Ε.7 της παραγράφου
Ε του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 (Φ.Ε.Κ. Α’ 222/12.11.2012) ορίσθηκε ότι «1. Η είσπραξη
των τελών κυκλοφορίας αυτοκινήτων οχημάτων γίνεται σύμφωνα με τα οριζόμενα στις
διατάξεις του ν. 2362/1995 (Α΄ 247) «Περί Δημοσίου Λογιστικού, ελέγχου των δαπανών του
Κράτους και άλλες διατάξεις». Τα τέλη κυκλοφορίας εισπράττονται κατά το χρονικό διάστημα
από την 1η Νοεμβρίου έως την 31η Δεκεμβρίου του προηγουμένου έτους εκείνου στο οποίο
αφορούν. … Οι κάτοχοι των αυτοκινήτων οχημάτων είναι υπόχρεοι στην καταβολή των τελών
κυκλοφορίας, που προβλέπονται από τις οικείες διατάξεις, χωρίς να απαιτείται προηγούμενη
ενημέρωση αυτών. … Σε περίπτωση εκπρόθεσμης καταβολής, μη καταβολής ή καταβολής
μειωμένων τελών κυκλοφορίας, με υπαιτιότητα του φορολογουμένου, καταβάλλεται αυτοτελές
πρόστιμο ίσο με τα τέλη κυκλοφορίας. … Ο τρόπος, η διαδικασία, τα αρμόδια για την είσπραξη
όργανα και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια αναφορικά με την καταβολή των τελών
κυκλοφορίας και των τυχόν κατά περίπτωση οφειλομένων προστίμων και την εφαρμογή των
διατάξεων της παρούσας περίπτωσης, καθορίζονται με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών.
Με όμοια απόφαση είναι δυνατόν να παρατείνεται η προβλεπόμενη στην παρούσα περίπτωση
προθεσμία καταβολής των τελών κυκλοφορίας. 2. Για τα ποσά των τελών κυκλοφορίας που δεν
έχουν καταβληθεί έως την καταληκτική προθεσμία πληρωμής τους, καθώς και για τα τυχόν
οφειλόμενα πρόστιμα, δημιουργούνται χρηματικοί κατάλογοι από την Γ.Γ.Π.Σ. για λογαριασμό
των αρμοδίων Δ.Ο.Υ. ή από τις αρμόδιες Δ.Ο.Υ., κατά περίπτωση. Αρμόδιος για τη βεβαίωση των
οφειλομένων τελών κυκλοφορίας και προστίμων είναι ο Προϊστάμενος της Δ.Ο.Υ. που, κατά το
χρόνο βεβαίωσης αυτών, είναι αρμόδια για τη φορολογία εισοδήματος του κατόχου του
οχήματος. Τα οφειλόμενα ποσά τελών κυκλοφορίας του τρέχοντος κάθε φορά έτους, καθώς και
τα αντίστοιχα πρόστιμα βεβαιώνονται εφάπαξ. Για την είσπραξη ή τη βεβαίωση των κατά
περίπτωση οφειλομένων προστίμων, δεν απαιτείται η έκδοση απόφασης του Προϊσταμένου της
αρμόδιας Δ.Ο.Υ.. Με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών καθορίζεται ο τρόπος βεβαίωσης και
καταβολής των οφειλομένων τελών κυκλοφορίας και προστίμων και κάθε άλλη λεπτομέρεια για
την εφαρμογή των διατάξεων της παρούσας περίπτωσης. 3. … 4. Το ποσό των τελών
κυκλοφορίας των αυτοκινήτων οχημάτων που καταβάλλεται όπως ορίζεται με τις ισχύουσες
περί τελών κυκλοφορίας διατάξεις αποτελεί στο σύνολό του έσοδο του Δημοσίου. 5. … 6. … 7. …
8. … 9. … 10. …». Εξάλλου, με την περίπτωση 6 της ίδιας ως άνω υποπαραγράφου Ε.7 ορίστηκε
ότι οι διατάξεις αυτής αφορούν στα τέλη κυκλοφορίας έτους 2013 και επομένων και ότι για τα
τέλη κυκλοφορίας των εν λόγω ετών (2013 και επομένων) καταργούνται, μεταξύ άλλων, οι
διατάξεις της παραγράφου 3 του άρθρου 36 του ν. 2093/1992, της παραγράφου 2 του άρθρου
28 του ν. 2873/2000 και της παραγράφου 5 του άρθρου 20 του ν. 2948/2001, καθώς και κάθε
αναφορά διάταξης νόμου στο «ειδικό σήμα τελών κυκλοφορίας», ενώ περαιτέρω τροποποιήσεις
ουσιαστικών ρυθμίσεων επήλθαν με την περίπτωση 8 της ίδιας υποπαραγράφου Ε.7 και με το
άρθρο 17 του ν. 4346/2015 (Φ.Ε.Κ. Α’ 52/25.05.2015). Τέλος, με την υπ’ αριθμ. ΠΟΛ.
1055/21.03.2013 απόφαση του Υφυπουργού Οικονομικών (Φ.Ε.Κ. Β’ 881/11.04.2013), που
εκδόθηκε κατ' εξουσιοδότηση της περίπτωσης 2 της προαναφερθείσας υποπαραγράφου Ε.7 της
παραγράφου Ε του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012, ορίσθηκαν τα ακόλουθα: «1.
Καθορίζουμε τη διαδικασία βεβαίωσης και καταβολής των οφειλομένων τελών κυκλοφορίας
έτους 2013 κι επομένων ετών, για ιδιωτικής και δημόσιας χρήσης οχήματα, τα οποία δεν έχουν
καταβληθεί έως την καταληκτική προθεσμία πληρωμής τους, καθώς και των κατά περίπτωση
αναλογούντων προστίμων, ως εξής: Για τα ποσά των τελών κυκλοφορίας που δεν έχουν
καταβληθεί έως την καταληκτική προθεσμία πληρωμής τους, καθώς και για τα τυχόν
οφειλόμενα πρόστιμα, δημιουργούνται χρηματικοί κατάλογοι από τη Γενική Γραμματεία
Πληροφοριακών Συστημάτων (Γ.Γ.Π.Σ.) για λογαριασμό των αρμοδίων Δ.Ο.Υ., ή από τις αρμόδιες
Δ.Ο.Υ. Αρμόδιος για τη βεβαίωση των οφειλομένων τελών κυκλοφορίας και προστίμων είναι ο
Προϊστάμενος της Δ.Ο.Υ. που, κατά το χρόνο της βεβαίωσης αυτών, είναι αρμόδια για τη
φορολογία εισοδήματος του κατόχου του οχήματος. Για την είσπραξη ή τη βεβαίωση των κατά
περίπτωση οφειλομένων προστίμων δεν απαιτείται η έκδοση απόφασης του Προϊσταμένου της
αρμόδιας Δ.Ο.Υ. 2. Προκειμένου να γίνει η βεβαίωση των κατά την παρ. 1 της παρούσης
οφειλομένων ποσών απαιτείται: α) Διαπίστωση μη καταβολής τελών κυκλοφορίας ή καταβολής
μειωμένων τελών, με βάση τα υπάρχοντα στο αρχείο της Γ.Γ.Π.Σ. στοιχεία. Η διαπίστωση αυτή
γίνεται μετά την ημερομηνία λήξης της προθεσμίας καταβολής των τελών κυκλοφορίας και την
ενημέρωση του πληροφοριακού συστήματος της ΓΓΠΣ με τις εισπράξεις των αρμοδίων,
σύμφωνα με την οικεία Υπουργική απόφαση, φορέων είσπραξης. Η ΓΓΠΣ αφού κάνει τους
απαραίτητους ελέγχους − διασταυρώσεις δημιουργεί χρηματικούς καταλόγους για λογαριασμό
των Δ.Ο.Υ. και τους αποστέλλει αρμοδίως σε αυτές. Για όσες περιπτώσεις δεν προκύπτει με
σαφήνεια η ορθότητα των στοιχείων, δημιουργούνται αρχεία από τη ΓΓΠΣ, τα οποία
αποστέλλονται υπό μορφή καταστάσεων στις αρμόδιες Δ.Ο.Υ. προς επεξεργασία και σύνταξη
χρηματικών καταλόγων. β) Έλεγχος από τις Δ.Ο.Υ. της ορθότητας των στοιχείων και διαπίστωση
τυχόν ύπαρξης ή μη ακινησίας (εκούσιας ή αναγκαστικής), κατά τα οριζόμενα στις διατάξεις των
παρ. 1 έως και 6 του άρθρου 22 του Ν. 2367/1953, ή χορηγηθείσας απαλλαγής, η οποία είναι εν
ισχύ, για τα οποία (στοιχεία) όμως δεν έχει ενημερωθεί το πληροφοριακό σύστημα, οπότε δεν
οφείλονται τέλη κυκλοφορίας για το συγκεκριμένο έτος. 3. Τα οφειλόμενα ποσά τελών
κυκλοφορίας του τρέχοντος κάθε φορά έτους, καθώς και αυτών για τα οποία δεν κατέστη
δυνατή η βεβαίωσή τους κατά το έτος μέσα στο οποίο οφείλονται και τα αντίστοιχα πρόστιμα,
βεβαιώνονται ταμειακά μετά την αποστολή των χρηματικών καταλόγων από τη ΓΓΠΣ ή τη
σύνταξη των χρηματικών καταλόγων από την αρμόδια Δ.Ο.Υ. και καταβάλλονται εφάπαξ μέχρι
την τελευταία εργάσιμη για τις Δημόσιες Υπηρεσίες ημέρα του επόμενου μήνα από τη βεβαίωση
της οφειλής.».

Επειδή, από τις προεκτεθείσες διατάξεις, οι οποίες ίσχυσαν διαχρονικά για τη διαδικασία
βεβαίωσης και καταβολής των οφειλόμενων τελών κυκλοφορίας, σε συνδυασμό με τις διατάξεις
των άρθρων 2 και 4 του Κ.Ε.Δ.Ε., όπως ισχύουν, συνάγεται ότι ο καταλογισμός των τελών
κυκλοφορίας, που δεν έχουν καταβληθεί έως την καταληκτική προθεσμία πληρωμής τους, και η
επιβολή συναφών προστίμων, διενεργείται, σε κάθε περίπτωση, με τη σύνταξη χρηματικού
καταλόγου από τον αρμόδιο οικονομικό έφορο ή Προϊστάμενο της Δ.Ο.Υ. έως το έτος 2012 και
από τη Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων (Γ.Γ.Π.Σ.) για λογαριασμό των αρμόδιων
Δ.Ο.Υ. ή από τις αρμόδιες Δ.Ο.Υ., κατά περίπτωση, από το έτος 2013 και εφεξής, χωρίς να
προηγείται η έκδοση άλλης έγγραφης ατομικής καταλογιστικής πράξης. Επομένως, η εγγραφή
στον σχετικό χρηματικό κατάλογο, η οποία περιλαμβάνει τα προσδιοριστικά στοιχεία του
οφειλέτη και της οφειλής (είδος, ποσό, αιτία), συνιστά στην περίπτωση αυτή το νόμιμο τίτλο
που απαιτείται, κατά το άρθρο 2 παρ. 2 του Κ.Ε.Δ.Ε., για την είσπραξη της οφειλής. Ακολουθεί
δε η καταχώριση των στοιχείων του νόμιμου τίτλου στα βιβλία εισπρακτέων εσόδων της
αρμόδιας Δ.Ο.Υ. (ταμειακή βεβαίωση με στενή έννοια) και η αποστολή ατομικής ειδοποίησης
στον υπόχρεο, με την οποία καλείται αυτός να καταβάλει το οφειλόμενο ποσό. Δεδομένου δε
ότι η κατά τις ανωτέρω διατάξεις σύνταξη του οικείου χρηματικού καταλόγου από το αρμόδιο
κατά τα ανωτέρω όργανο για τη βεβαίωση των οφειλόμενων τελών κυκλοφορίας και η
αποστολή αυτού στον αρμόδιο ταμία συνιστά, κατά την έννοια του άρθρου 73 του Κώδικα
Φορολογικής Δικονομίας (π.δ. 331/1985, Φ.Ε.Κ. Α’ 199/116.31.05.1985), το οποίο διατηρήθηκε
σε ισχύ, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 285 παρ. 1 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας
(Κ.Δ.Δ., κυρωθέντος με το άρθρο πρώτο του ν. 2717/1999, Φ.Ε.Κ. Α’ 97/17.05.1999), πράξη
προσδιορισμού τέλους, η πράξη αυτή υπόκειται σε προσφυγή ενώπιον των διοικητικών
δικαστηρίων για πλημμέλειες, που αφορούν την ύπαρξη και την έκταση των δι’ αυτής
επιβαλλομένων φορολογικών υποχρεώσεων (πρβλ. Σ.τ.Ε. 4224/2009, 2093/2004, Δ.Εφ.Αθ.
4115/2019, 2118/2018, Δ.Εφ.Θεσ. 2514/2019).

Επειδή, ενόψει των ανωτέρω, το κρινόμενο ένδικο βοήθημα, με το οποίο ο «προσφεύγων»

προβάλλει ισχυρισμούς, που αφορούν στη νομιμότητα και βασιμότητα της απαίτησης του
Δημοσίου για την είσπραξη των ένδικων τελών κυκλοφορίας και του συναφούς προστίμου,
στρέφεται ουσιαστικά κατά του νόμιμου τίτλου της απαίτησης αυτής, δηλαδή κατά της
εγγραφής του χρέους στον οικείο υπ’ αριθμ. …/23.02.2017 χρηματικό κατάλογο και κατά τούτο
συνιστά, κατ’ ορθή ερμηνεία του, προσφυγή ουσίας. Εξάλλου, κατά το μέρος που με το ίδιο
δικόγραφο προβάλλεται παράνομη βεβαίωση είσπραξης της ένδικης οφειλής, αυτό αποτελεί
ανακοπή, κατ’ ορθή εκτίμηση του δικογράφου, στρεφόμενη κατά της σχετικής υπ’ αριθμ.
…./23.02.2017 πράξης ταμειακής βεβαίωσης του Προϊσταμένου της Δ.Ο.Υ. Ιωαννίνων. Εξάλλου,
σε κάθε περίπτωση, το αναφερόμενο στην εισαγωγική σκέψη της παρούσας με αριθμό
πρωτοκόλλου …./23.06.2017 έγγραφο της ως άνω Δ.Ο.Υ., ως εκ του περιεχομένου του, είναι
έγγραφο πληροφοριακό, στερούμενο εκτελεστότητας, ομοίως δε και η υπ’ αριθμ. …./07.03.2017
Ατομική Ειδοποίηση Χρεών της ως άνω Δ.Ο.Υ., η οποία συνιστά πράξη ανακοίνωσης της
οφειλής. Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω και δεδομένου ότι τα ως άνω ένδικα βοηθήματα
παραδεκτώς σωρεύονται στο ίδιο δικόγραφο, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 227 παρ. 3 του
Κ.Δ.Δ., η κρινόμενη προσφυγή – ανακοπή έχει ασκηθεί εν γένει παραδεκτώς και πρέπει να
εξετασθεί περαιτέρω κατ’ ουσία.

Επειδή, ούτε στις διατάξεις του ν. 2367/1953 και στις επακολουθήσασες διατάξεις των νόμων
1041/1980 (Φ.Ε.Κ. Α’ 75/02.04.1980), 1326/1983, 1870/1989, 1884/1990, 2093/1992,
2873/2000, 2948/2001, 2992/2002, 3052/2002, 3283/2004, 3697/2008, 3888/2010, 3943/2011
και 3986/2011, ούτε σε εκείνες του ν. 4093/2012, που διέπουν τη διαδικασία βεβαίωσης και
καταβολής των οφειλόμενων τελών κυκλοφορίας από την καθιέρωση της επιβολής τους έως το
έτος 2012 και από το έτος 2013 και εφεξής, αντιστοίχως, ρυθμίζεται ρητώς το ζήτημα της
παραγραφής της αξίωσης του Δημοσίου προς επιβολή των τελών κυκλοφορίας. Εξάλλου, δεν
μπορούν να εφαρμοσθούν ούτε οι γενικές διατάξεις περί παραγραφής του Αστικού Κώδικα
(Α.Κ., π.δ. 456/1984, Φ.Ε.Κ. Α’ 164/24.10.1984), όπως η διάταξη του άρθρου 249 Α.Κ., η οποία
ορίζει μεν ότι «Εφόσον δεν ορίζεται διαφορετικά, οι αξιώσεις παραγράφονται σε είκοσι
χρόνια.», αφορά, ωστόσο, αστικές σχέσεις και δικαιώματα και δε διέπει φορολογικές διαφορές
(Σ.τ.Ε. 432 - 433/2020 7μ., πρβλ. Σ.τ.Ε. 582/2019 7μ., Σ.τ.Ε. 3014/2010). Άλλωστε η εικοσαετία
δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι συνιστά εύλογη, συνάδουσα προς την αρχή της αναλογικότητας,
διάρκεια του κατά κανόνα χρόνου παραγραφής φορολογικών αξιώσεων. Ερμηνευόμενες,
ωστόσο, οι ως άνω διατάξεις ενόψει της αρχής της ασφάλειας δικαίου, η οποία απορρέει από
την αρχή του κράτους δικαίου, έχουν την έννοια ότι βεβαίωση των τελών κυκλοφορίας σε
περίπτωση μη καταβολής ή μειωμένης καταβολής αυτών, καθώς και των τυχόν οφειλόμενων
προστίμων, δεν μπορεί να χωρήσει μετά την πάροδο πενταετίας από τη λήξη του
ημερολογιακού έτους, για το οποίο αυτά οφείλονται (πρβλ. Σ.τ.Ε. 2656/2018). Τούτο, δε, ενόψει
(α) του ότι, κατ’ αρχήν, εύλογος χρόνος για την άσκηση της εξουσίας του Δημοσίου προς
επιβολή φόρων είναι η πενταετία (πρβλ. Σ.τ.Ε. 1738/2017 Ολ., 2656/2018), (β) η αρμοδιότητα
βεβαίωσης των τελών κυκλοφορίας σε περίπτωση μη καταβολής ή μειωμένης καταβολής αυτών,
καθώς και των τυχόν οφειλόμενων προστίμων, ανατίθεται κατά το νόμο στον Προϊστάμενο της
Δ.Ο.Υ., που, κατά τον χρόνο της βεβαίωσης αυτών, είναι αρμόδια για τη φορολογία εισοδήματος
του κατόχου του οχήματος, στην οποία ισχύει κατά κανόνα πενταετής παραγραφή [άρθρα 84
παρ. 1 του Κώδικα Φορολογίας Εισοδήματος (ν. 2238/1994, Φ.Ε.Κ. Α’ 151/16.09.1994) και, ήδη,
36 παρ. 1 του Κώδικα Φορολογικής Διαδικασίας (ν. 4174/2013, Φ.Ε.Κ. Α’ 170/26.07.2013)], (γ) η
εκ μέρους της φορολογικής αρχής διαπίστωση της οικείας οφειλής χωρεί, βάσει δεδομένων,
που προκύπτουν από στοιχεία που τηρεί η Γ.Γ.Π.Σ. ή η αρμόδια για τη βεβαίωση Δ.Ο.Υ.
φορολογίας εισοδήματος [βλ. πέραν των οριζομένων στις προπαρατεθείσες διατάξεις των ΠΟΛ
1136/24.11.2006 και 1055/21.03.2013, ενδεικτικώς, αναφορές σε: ενημέρωση Κέντρου
Πληροφορικής Υπουργείου Οικονομικών (ΚΕ.Π.Υ.Ο.) βάσει μηχανογραφικών δελτίων
αυτοκινήτων, ΠΟΛ 1246/29.091995, τέλη κυκλοφορίας που παρακολουθούνται μηχανογραφικά,
ΠΟΛ 1264/18.10.1995, διαπίστωση καταβολής των τελών κυκλοφορίας μέσω του ΚΕ.Π.Υ.Ο., ΠΟΛ
1184/01.06.2000, επεξεργασία των αρχείων φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων
οικονομικού έτους 2008 σε σχέση με τα στοιχεία του αρχείου οχημάτων της Γ.Γ.Π.Σ., ΠΟΛ
1093/10.07.2009, καταστάσεις της Γ.Γ.Π.Σ. σε μορφή μαγνητικού αρχείου, ΠΟΛ
1096/30.07.2009∙ πρβλ. επίσης άρθρα 16 και 17 του ν. 2238/1994 και 31 και 32 του ν.
4172/2013 (Φ.Ε.Κ. Α’ 167/23.07.2013), για προσδιορισμό εισοδήματος με βάση την ετήσια
αντικειμενική δαπάνη που συνεπάγεται η κατοχή επιβατικών ιδιωτικής χρήσης (Ε.Ι.Χ.)
αυτοκινήτων και την ετήσια δαπάνη για την αγορά αυτοκινήτων]. Ως εκ τούτου, η πενταετής
προθεσμία για τη βεβαίωση των τελών κυκλοφορίας παρίσταται επαρκής για την άσκηση της εν
λόγω εξουσίας της φορολογικής αρχής, περαιτέρω δε και εύλογη (Σ.τ.Ε. 7μ. 1611/2020, πρβλ.
Σ.τ.Ε. 1738/2017 Ολ., 2934/2017 7μ. κ.ά.).

Επειδή, από τα στοιχεία του φακέλου της δικογραφίας, όπως αυτά συμπληρώθηκαν με τα
προσμισθέντα σε εκτέλεση της προαναφερθείσας υπ’ αριθμ. 417/2020 απόφασης του
Δικαστηρίου τούτου, προκύπτουν τα εξής: Ο προσφεύγων – ανακόπτων ενεγράφη στον υπ’
αριθμ. …./23.02.2017 χρηματικό κατάλογο της Δ.Ο.Υ. Ιωαννίνων για συνολική οφειλή, ύψους
1.200 ευρώ, το οποίο αντιστοιχεί στα τέλη κυκλοφορίας του υπό στοιχεία ….. Ε.Ι.Χ. οχήματος
ιδιοκτησίας του για το έτος 2011, ύψους 600 ευρώ, πλέον του ισόποσου αυτοτελούς προστίμου,
λόγω μη καταβολής των τελών αυτών. Ακολούθως, η οφειλή αυτή βεβαιώθηκε ταμειακά από
την ως άνω Δ.Ο.Υ., με την υπ’ αριθμ. …./23.02.2017 πράξη ταμειακής βεβαίωσής της, και
απεστάλη στον προσφεύγοντα – ανακόπτοντα η υπ’ αριθμ. …./07.03.2017 Ατομική Ειδοποίηση
Χρεών. Ήδη, με την κρινόμενη προσφυγή – ανακοπή, ζητείται, σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά
στη σκέψη 5 της παρούσας, η ακύρωση της προαναφερθείσας εγγραφής στον χρηματικό
κατάλογο και της προαναφερθείσας πράξης ταμειακής βεβαίωσης. Ειδικότερα, προβάλλεται,
καθ’ ερμηνεία του σχετικού λόγου, ότι η αξίωση του Δημοσίου για την καταβολή των τελών
κυκλοφορίας έτους 2011 υπόκειται σε πενταετή παραγραφή, η οποία συμπληρώθηκε στις
31.12.2016, ήτοι σε χρόνο πριν την εγγραφή της επίδικης οφειλής στον ως άνω χρηματικό
κατάλογο, η οποία έλαβε χώρα στις 23.02.2017, για το λόγο δε αυτό, είναι μη νόμιμη και η
διενεργηθείσα ταμειακή βεβαίωση της οφειλής αυτής.

Επειδή, με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη σκέψη 6 της παρούσας, το
Δικαστήριο, λαμβάνοντας υπόψη ότι η αξίωση του Δημοσίου προς επιβολή τελών κυκλοφορίας
παραγράφεται εντός πενταετίας από τη λήξη του έτους, για το οποίο αυτά οφείλονται, κρίνει ότι
η εγγραφή της οφειλής του προσφεύγοντος – ανακόπτοντος στον υπ’ αριθμ. …/23.02.2017
χρηματικό κατάλογο της Δ.Ο.Υ. Ιωαννίνων, προερχόμενη από τα τέλη κυκλοφορίας έτους 2011
του προαναφερθέντος οχήματος ιδιοκτησίας του, ύψους 600 ευρώ, πλέον του ισόποσου
αυτοτελούς προστίμου μη καταβολής, συνολικού ποσού 1.200 ευρώ, είναι μη νόμιμη και
ακυρωτέα, λόγω παραγραφής της σχετικής αξίωσης του Δημοσίου, η οποία συμπληρώθηκε στις
31.12.2016. Περαιτέρω, εφόσον είναι, μη νόμιμη, κατά τα ως άνω, η ανωτέρω εγγραφή στο
χρηματικό κατάλογο, η οποία αποτελεί το νόμιμο τίτλο βεβαίωσης, κατ’ άρθρο 2 παρ. 2 περ. α’
του Κ.Ε.Δ.Ε., καθίσταται μη νόμιμη και ακυρωτέα και η διενεργηθείσα βάσει αυτής πράξη
ταμειακής βεβαίωσης της ως άνω οφειλής.

Επειδή, κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, το ένδικο βοήθημα, κατά το μέρος που συνιστά
προσφυγή, πρέπει να γίνει δεκτό και να ακυρωθεί η ως άνω εγγραφή στον υπ’ αριθμ.
…./23.02.2017 χρηματικό κατάλογο της Δ.Ο.Υ. Ιωαννίνων, κατά το μέρος δε που συνιστά
ανακοπή, πρέπει, επίσης, να γίνει δεκτό και να ακυρωθεί η υπ’ αριθμ. …/23.02.2017 πράξη
ταμειακής βεβαίωσης της ως άνω Δ.Ο.Υ.. Τέλος, πρέπει να διαταχθεί η απόδοση του
καταβληθέντος παραβόλου στον προσφεύγοντα – ανακόπτοντα (άρθρο 277 παρ. 9 του εδ. α’
του Κ.Δ.Δ.) και να καταδικασθεί το καθ’ ου στα δικαστικά έξοδα του προσφεύγοντος –
ανακόπτοντος, τα οποία ανέρχονται στο ποσό των 149,00 ευρώ (άρθρο 275 παρ. 1 εδ. α’, 4 και 7
του Κ.Δ.Δ.).

ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ

Δέχεται την προσφυγή.

Ακυρώνει την εγγραφή της οφειλής του προσφεύγοντος, συνολικού ποσού 1.200 ευρώ, στον υπ’
αριθμ. …./23.02.2017 χρηματικό κατάλογο της Δ.Ο.Υ. Ιωαννίνων.

Δέχεται την ανακοπή.

Ακυρώνει την υπ’ αριθμ. …./23.02.2017 πράξη ταμειακής βεβαίωσης της Δ.Ο.Υ. Ιωαννίνων.

Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου στον προσφεύγοντα – ανακόπτοντα.

Καταλογίζει στο Ελληνικό Δημόσιο τα δικαστικά έξοδα του προσφεύγοντος – ανακόπτοντος,

ύψους εκατό σαράντα εννέα (149,00) ευρώ.

Η απόφαση δημοσιεύθηκε στο ακροατήριο του Δικαστηρίου κατά την έκτακτη δημόσια
συνεδρίαση της 22.12.2020.

Η ΔΙΚΑΣΤΗΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ