משרד הפנים

משרד הפנים

מטה המשרד בירושלים
מידע כללי
מדינה	ישראל
תחום שיפוט
סוכנות בת	רשות האוכלוסין וההגירה
תאריך הקמה	14 במאי 1948
ממשלה	ממשלת ישראל
שר	בנימין נתניהו (דה פקטו)
מנכ"ל	ישראל אוזן
מטה מרכזי	רחוב קפלן 2, קריית הממשלה, ירושלים
http://www.moin.gov.il

קבלת קהל בסניף משרד הפנים בירושלים, 1950

משרד הפנים הוא משרד ממשלתי האחראי על השלטון המקומי, מדיניות האוכלוסין וההגירה במדינת ישראל. כמו כן אחראי המשרד על בקרת ההון האנושי והתקציבים של הרשויות המקומיות, על פיתוח ההון האנושי, רישוי עסקים, חופי הרחצה, החלת שעון הקיץ ועוד. בשנת 2008 הוקמה במשרד בהתאם להחלטת הממשלה רשות האוכלוסין וההגירה אשר באחריותה נמצא כל נושא המעמד האישי בישראל הכולל: תעודות זהות, דרכונים, אשרות כניסה ושהייה בארץ (ויזה) וביקורת הגבולות.

תפקידים

1. שלטון מקומי:

• תכנון מדיניות לאומית בנושאי השלטון המקומי
• תקצוב ופיקוח על פעילות הרשויות המקומיות והגופים הנלווים אליהן
• פיתוח ההון האנושי ברשויות המקומיות
• פיתוח כלכלי ברשויות המקומיות
• לווי והכוונת הפעילות של הרשויות המקומיות
• פיקוח ובקרה על פעילות הרשויות המקומיות
• קביעת גבולות מוניציפליים וחלוקת הכנסות בין רשויות
• קביעת מדיניות ופיתוח שירותי החירום ברשויות המקומיות
• אחראי על ייזום וקידום חקיקה ברישוי עסקים, ליווי הרשויות המקומיות בתחום ורישוי העסקים באזורים ללא שיפוט

2. בחירות ברשויות המקומיות:

• אישור פנקס הבוחרים
• אישור רשימות מועמדים
• ניהול הליך הבחירות
• פרסום תוצאות הבחירות

3. עדות לא יהודיות:

• תקצוב ופיקוח על פעילותן של העדות הלא יהודיות בישראל

4. רשות המאגר הביומטרי הלאומי:

• ניהול, אבטחה והגנה על הפרטיות של מאגר הנתונים הביומטריים
• תמיכה במערך הנפקת תעודות הזהות והדרכונים החכמים של רשות האוכלוסין

5. שעון קיץ:

• הודעה על מועד תחילת שעון וסיומו

6. חופי רחצה:

• הכרזה על חופי רחצה
• קביעת תקנים לנקודות הצלה
• פיקוח על חופי הרחצה
• פתיחת עונת הרחצה בישראל
• סגירת חופים בשל זיהום או העדר מצילים

7. מדיניות אוכלוסין והגירה:

• יישום מדיניות הממשלה בתחום האוכלוסין ובנתינים זרים
• יישום סמכויות שר הפנים בתחום האוכלוסין ובנתינים זרים

מבנה

• לשכת שר הפנים
• לשכת המנהל הכללי
• לשכת המשנה למנהל הכללי
• לשכת סמנכ"ל בכיר למינהל והון אנושי
• חשבות
• הלשכה המשפטית
• מינהל שלטון מקומי
• מינהל הפיתוח הכלכלי
• מינהל שירותי חירום
• המינהל לתפקידים מיוחדים
• מטה התכנון הלאומי
• אגף דוברות, תקשורת, הסברה ופניות ציבור
• אגף בכיר ביקורת ברשומ"ק
• אגף בכיר ביקורת פנימית
• אגף בכיר לעדות דתיות
• אגף בכיר פיקוח על בחירות ברשויות המקומיות
• אגף בכיר רישוי עסקים
• אגף בכיר פיתוח הון אנושי ברשומ"ק
• אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשומ"ק
• אגף בכיר פיתוח אזוריות
• אגף בכיר תכנון מפת השלטון המקומי
• אגף בכיר פיתוח כלכלי
• אגף בכיר פריפריה חברתית
• אגף בכיר תכנון ומדיניות
• אגף מינויים וחשבים מלווים
• מחוז חיפה
• מחוז צפון
• מחוז ת"א
• מחוז מרכז
• מחוז ירושלים
• הממונה על היישובים הישראלים באיו"ש
• מחוז דרום
• ממונה על מניעת הגזענות והאפליה
• מינהל התכנון
• רשות האוכלוסין וההגירה
• רשות המאגר הביומטרי הלאומי

שר הפנים

תפקיד שר הפנים היה תמיד אחד התפקידים הנחשקים בממשלות ישראל, בשל סמכויותיו הרבות, כגון קביעת מדיניות הגירה והשפעה על תקציבי השלטון המקומי.

לשר הפנים מגוון סמכויות מתוקף חוקים שונים שנחקקו עם השנים ביניהם ניתן למנות:

מכוח חוק האזרחות:

• הענקת אזרחות לאדם מכוח "הענקה" במקרים מיוחדים.
• הענקת אזרחות לאנשים המבקשים לחיות בישראל, שלא מכוח חוק השבות.
• סמכות לאפשר התאזרחות לאדם שנישא לישראלית ולהפך.
• רשאי באישור בית המשפט לשלול אזרחות ממי שהורשע בעבירות ביטחוניות, ומפר אמונים כלפי מדינת ישראל.

מכוח חוק הכניסה לישראל:

• להעניק אשרת כניסה לישראל.
• לבטל אשרת כניסה לישראל.
• לבטל אשרת כניסה בטרם הגעת הנתין הזר לישראל, ואף בעת שהנתין הזר נמצא בישראל תוך מתן נימוק ראוי להחלטתו.
• להעניק אשרת שהייה לאנשים שנכנסים ארצה.
• להאריך אשרות שהייה בהתאם לצורך.
• להעניק אשרות שהייה לעובדים זרים.
• להטיל ערובה על אדם שיש חשד שמא אם ייכנס לישראל, לא ייצא ממנה.
• לגרש אנשים שנכנסו לישראל שלא כחוק, או אנשים שנשארו בישראל מעבר לתקופה שבה ניתנה להם אשרת שהייה.
• לבטל אשרות שהייה, בהתאם לסעיף 11 לחוק הכניסה לישראל.
• סעיף 14(א) לחוק מסמיך את שר הפנים באופן להתקין תקנות מכוחו.

מכוח חוק השבות:

• למנוע עליה של יהודי אשר עלייתו יכולה לסכן את בריאות הציבור, את ביטחון המדינה, או כאשר "העולה" הוא בעל עבר פלילי שעלול גם הוא לסכן את שלום הציבור.
• סעיף 5 לחוק השבות קובע כי הסמכות בהתאם לחוק, מוקנית לשר הפנים, והוא גם רשאי להתקין תקנות מכוחו של חוק השבות.

מכוח פקודת העיריות:

• להתיר לעירייה לפעול מחוץ לתחומה לשם סיוע לרשות מקומית לפי תנאים שקבע, וזאת בהתקיים מצב חירום.
• להכריז שאזור פלוני הכלול בתחום העירייה יהיה רובע עירוני.
• לשנות תיאורו של תחום עירייה.
• להרחיב בהכרזה את תחומה של עירייה פלונית על-ידי הכללת שטח שנקבע בצו.
• להקים עיריות חדשות.
• לקבוע את מספר החברים של מועצה העומדת לבחירה בהתאם למספר התושבים שהיו רשומים ביום הקובע בספר התושבים המתנהל לפי פקודת מרשם התושבים.
• סעיף 206 קובע שלא אישרה המועצה את תקציב העירייה בתוך שלושה חודשים מיום קבלת חוק התקציב השנתי בכנסת, ואם לא חלפו שישה חודשים מיום עריכת הבחירות לראש העירייה – בתוך שישה חודשים מיום קבלת חוק התקציב השנתי בכנסת, תסתיים כהונת המועצה או כהונת המועצה וראש העירייה, כפי שיורה שר הפנים.
• למנות ועדה קרואה למילוי תפקידי המועצה וראש העירייה או תפקידי המועצה כאשר מופסקת כהונתם בהתאם סעיף 206.
• להאריך את התקופה לאישור התקציב על ידי המועצה לתקופה נוספת.
• לאשר תקציב עיריות - לא אישר השר את תקציב העירייה, יורה לראש העירייה להגיש לו הצעת תקציב מתוקנת בתוך תקופה שיקבע.
• לשנות או לדחות פריט בתקציב העיריות, או להוסיף פריט אם הוספתו היא, לדעתו, חיונית לטובת הציבור.

רשימת שרי הפנים

שרי הפנים בממשלות ישראל

מס'	דיוקן	שם (תקופת חיים)	סיעה		תקופת כהונה		ממשלה
1		יצחק גרינבוים (1879-1970)		הציונים הכלליים	14 במאי 1948	10 במרץ 1949	הזמנית
2		משה שפירא (1902-1970)		החזית הדתית המאוחדת הפועל המזרחי	10 במרץ 1949	24 בדצמבר 1952	הראשונה השנייה השלישית
				הפועל המזרחי
3		ישראל רוקח (1896-1959)		הציונים הכלליים	24 בדצמבר 1952	29 ביוני 1955	הרביעית החמישית
(2)		משה שפירא (1902-1970)		הפועל המזרחי	29 ביוני 1955	3 בנובמבר 1955	השישית
4		ישראל בר-יהודה (1895-1965)		אחדות העבודה - פועלי ציון	3 בנובמבר 1955	17 בדצמבר 1959	השביעית השמינית
(2)		חיים משה שפירא (1902-1970)		מפד"ל	17 בדצמבר 1959	16 ביולי 1970 נפטר בכהונתו	התשיעית העשירית האחת עשרה השתים עשרה השלוש עשרה הארבע עשרה
							החמש עשרה
5		יוסף בורג (1909-1999)		מפד"ל	1 בספטמבר 1970	3 ביוני 1974
							השש עשרה
6		שלמה הלל (1923-2021)		המערך השני העבודה	3 ביוני 1974	30 באוקטובר 1974	השבע עשרה
(5)		יוסף בורג (1909-1999)		מפד"ל	30 באוקטובר 1974	20 בדצמבר 1976
(6)		שלמה הלל (1923-2021)		המערך השני העבודה	18 בינואר 1977	20 ביוני 1977
(5)		יוסף בורג (1909-1999)		מפד"ל	20 ביוני 1977	13 בספטמבר 1984	השמונה עשרה התשע עשרה העשרים
7		ראש הממשלה שמעון פרס (1923–2016)		המערך השני העבודה	13 בספטמבר 1984	24 בדצמבר 1984	העשרים ואחת
8		יצחק חיים פרץ (1938-)		ש"ס	24 בדצמבר 1984	6 בינואר 1987
							העשרים ושתיים
9		ראש הממשלה יצחק שמיר (1915-2012)		הליכוד חרות	6 בינואר 1987	22 בדצמבר 1988
10		אריה דרעי (1959-)		ש"ס	22 בדצמבר 1988	19 במאי 1993	העשרים ושלוש העשרים וארבע
							העשרים וחמש
					31 במאי 1993	14 בספטמבר 1993
11		ראש הממשלה יצחק רבין (1922-1995)		העבודה	14 בספטמבר 1993	27 בפברואר 1995
12		עוזי ברעם (1937-)			27 בפברואר 1995	7 ביוני 1995
13		דוד ליבאי (1934-2023)			7 ביוני 1995	18 ביולי 1995
14		אהוד ברק (1942-)		העבודה לא ח"כ	18 ביולי 1995	22 בנובמבר 1995
15		חיים רמון (1950-)		העבודה	22 בנובמבר 1995	18 ביוני 1996	העשרים ושש
16		אליהו סויסה (1956-)		ש"ס	18 ביוני 1996	6 ביולי 1999	העשרים ושבע
17		נתן שרנסקי (1948-)		ישראל בעליה	6 ביולי 1999	11 ביולי 2000	העשרים ושמונה
(15)		חיים רמון (1950-)		ישראל אחת העבודה	11 באוקטובר 2000	7 במרץ 2001
18		סגן רה"מ אלי ישי (1962-)		ש"ס	7 במרץ 2001 3 ביוני 2002	23 במאי 2002 28 בפברואר 2003	העשרים ותשע
19		אברהם פורז (1945-)		שינוי	28 בפברואר 2003	4 בדצמבר 2004	השלושים
20		אופיר פינס-פז (1961-)		העבודה-מימד העבודה	10 בינואר 2005	23 בנובמבר 2005
ראש הממשלה אריאל שרון (ממלא מקום)				קדימה	23 בנובמבר 2005	4 בינואר 2006
ראש הממשלה בפועל אהוד אולמרט (ממלא מקום)					4 בינואר 2006	23 בפברואר 2006
21		רוני בר-און (1948-)			4 במאי 2006	4 ביולי 2007	השלושים ואחת
22		מאיר שטרית (1948-)			4 ביולי 2007	31 במרץ 2009
23		סגן רה"מ אליהו ישי (1962-)		ש"ס	31 במרץ 2009	18 במרץ 2013	השלושים ושתיים
24		גדעון סער (1966-)		הליכוד - ישראל ביתנו הליכוד	18 במרץ 2013	4 בנובמבר 2014	השלושים ושלוש
				הליכוד
25		גלעד ארדן (1970-)			4 בנובמבר 2014	14 במאי 2015
26		המשנה לרה"מ סילבן שלום (1958-)			14 במאי 2015	27 בדצמבר 2015	השלושים וארבע
(10)		אריה דרעי (1959-)		ש"ס	11 בינואר 2016	13 ביוני 2021
							השלושים וחמש
27		איילת שקד (1976-)		ימינה	13 ביוני 2021	29 בדצמבר 2022	השלושים ושש
(10)		המשנה לרה"מ אריה דרעי (1959-)		ש"ס	29 בדצמבר 2022	24 בינואר 2023	השלושים ושבע
מיכאל מלכיאלי (ממלא מקום)					24 בינואר 2023	19 באפריל 2023
28		משה ארבל (1983-)			19 באפריל 2023	22 ביולי 2025
יריב לוין (ממלא מקום)				הליכוד	29 ביולי 2025	22 באוקטובר 2025

רשימת סגני שר הפנים

תמונה	שם	תחילת כהונה	סוף כהונה	סיעה	סגן לשר	ממשלה
	ישראל שלמה בן-מאיר	1959	1969	המפד"ל	חיים משה שפירא	ממשלת ישראל התשיעית
						ממשלת ישראל העשירית
						ממשלת ישראל האחת עשרה
						ממשלת ישראל השתים עשרה
						ממשלת ישראל השלוש עשרה
	יוסף גולדשמידט	1969	1970			ממשלת ישראל החמש עשרה
	רפאל פנחסי	1990	1990	ש"ס	אריה דרעי	ממשלת ישראל העשרים וארבע
	סאלח טריף	1995	1996	העבודה	חיים רמון	ממשלת ישראל העשרים ושש
	דוד אזולאי	2001	2003	ש"ס	אלי ישי	ממשלת ישראל העשרים ותשע
	ויקטור בריילובסקי	2003	2004	שינוי	אברהם פורז	ממשלת ישראל השלושים ואחת
	רוחמה אברהם	2005	2006	הליכוד	אופיר פינס-פז
				קדימה	אריאל שרון
					אהוד אולמרט
	פאינה קירשנבאום	2013	2015	ישראל ביתנו	גדעון סער	ממשלת ישראל השלושים ושלוש
					גלעד ארדן
	ירון מזוז	2015	2016	הליכוד	סילבן שלום	ממשלת ישראל השלושים וארבע
	משולם נהרי	2016	2020	ש"ס	אריה דרעי
	יואב בן צור	2020	2021			ממשלת ישראל השלושים וחמש
	משה ארבל	2023	2023			ממשלת ישראל השלושים ושבע

רשימת המנהלים הכלליים של משרד הפנים

מספר	שם	תחילת כהונה	סיום כהונה
0	אפולינרי הרטגלס	2 ביולי 1948	20 במאי 1949
1	אשר רוזנבלום	20 במאי 1949	30 בספטמבר 1952
2	אליהו מירון	30 בספטמבר 1952	4 בינואר 1953
3	אהרון מויאל	4 בינואר 1953	4 בדצמבר 1955
4	יוסף חלד	4 בדצמבר 1955	11 במרץ 1957
5	יצחק שבו	11 במרץ 1957	3 בינואר 1960
6	מאיר ישעיהו סילברסטון	3 בינואר 1960	1 במרץ 1970
7	חיים קוברסקי	1 במרץ 1970	28 בספטמבר 1986
8	אריה דרעי	28 בספטמבר 1986	21 בדצמבר 1988
9	דב קהת	21 בדצמבר 1988	15 בדצמבר 1991
10	עמרם קלעג'י	15 בדצמבר 1991	30 בנובמבר 1996
11	יעקב אפרתי	1 בדצמבר 1996	8 באוגוסט 1999
12	אבי מעוז	8 באוגוסט 1999	31 באוגוסט 2000
13	דב גזית	31 באוגוסט 2000	19 במרץ 2001
14	מרדכי מרדכי	19 במרץ 2001	9 בנובמבר 2003
15	גדעון בר לב	9 בנובמבר 2003	3 באפריל 2005
16	אוסקר אבו ראזק	3 באפריל 2005	15 ביוני 2006
17	רם בלינקוב	15 ביוני 2006	9 ביולי 2007
18	אריה בר	9 ביולי 2007	15 במאי 2009
19	גבריאל מימון	15 במאי 2009	20 בינואר 2011
20	עמרם קלעג'י	מאי 2011	אפריל 2013
21	יגאל צרפתי	אפריל 2013	נובמבר 2013
22	שוקי אמרני	נובמבר 2013	21 ביוני 2015
23	אורנה הוזמן-בכור	21 ביוני 2015	28 בספטמבר 2016
24	מרדכי כהן	8 בינואר 2017	15 ביוני 2021
25	יאיר הירש	27 ביוני 2021	8 בינואר 2023
26	רונן פרץ	8 בינואר 2023	20 ביולי 2025
27	ישראל אוזן	4 באוגוסט 2025	מכהן

קישורים חיצוניים

• אתר האינטרנט הרשמי של משרד הפנים (בעברית, באנגלית, בערבית וברוסית)
• משרד הפנים, ברשת החברתית פייסבוק
• משרד הפנים, סרטונים בערוץ היוטיוב
• מירב ארלוזורוב, "הכלים שיש לנו לסייע לרשויות החלשות מיצו את עצמם", באתר TheMarker‏, 8 בדצמבר 2016
• טלי חרותי-סובר, "ראש רשות מקומית שאומר: 'יש לי חלום רוצו אתי' - אנחנו רצים אתו", באתר TheMarker‏, 11 באוקטובר 2018
• ישראל, משרד הפנים, דף שער בספרייה הלאומית

ראו גם

• דיני פניות ציבור במשרדי מדינת ישראל בנושאי כוחות הביטחון וההצלה
• דיני פניות ציבור במשרדי מדינת ישראל בנושאי שירותים עירוניים

לקריאה נוספת

• רובינשטיין, אמנון (2022). "ישיבת קבע בישראל וסמכותו של שר הפנים" (PDF). משפט ועסקים.